电业生产事故调查规程.pptx

第五章 《电业生产事故调查规程》说明;　　　 《电业生产事故调查规程》（以下简称）源自1950年中央人民政论燃料工业部颁发的《事故处理暂行规程》，并于1951年更名为《电业事故报告统计规程》，至1994电力工业部颁发94版《电业生产事故调查规程》止，历经五次修订。在我国电力工业史上，接《调规》对电力行业发生的人身和设备事故进行调查分析和统计报告，为总结事故教训，研究事故规律，预防事故发生，促进电力行业的安全管理起到了积极的作用。与此同时，由于《调规》规范了行业内部事故定性，故在评价电力生产企业的经营管理水平（如重大、特大事故次数、事故率、事故次数、创百日个数、伤亡人数、负伤率等），能起到客观、公正、直观的作用。总之，《调规》对于电力生产企业的安全管理工作有很强的导向作用，在电力行业安全工作的50多年历史上，起到了十分重要的作用。《调规》规定了“事故”定义的界定，调查程序等，从而通过对事故的调查，寻找了事故的原因，然后有针对性地制定反事故措施（简称“反措”）。因此，当前电力行业的许多“反措”都是吸取了以往的事故教训而制定的。; 《调规》规定了事故调查必须贯彻“三不放过”的原则，即事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过。这为避免重复性事故的发生起到了很好的作用。“三不放过”明确地告诉我们，对事故要进行责任追究，这是符合2001年4月21日朱镕基总理签发的中华人民共和国国务院令第３０２号“国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定”精神的。; 一、修订1994版《调规》的背景 自电力工业部按国家“政企分开”的改革指导方针组建国家电力公司以后，国家电力公司不再承担政府职能；公司内的独立法人具有相对独立的职能；电力工业改革的方向之一是“厂网分开”，故而电力与电网之间将发生较大的变化，随着改革深化，电力和电网经营企业之间关系将由行政命令改为按并网协议等相互制约。随着电力工业体制改革的不断深化、职能的转变和资产关系的调整，原有的部分电力行业安全管理方面的内容和办法已不再适应当前管理体制和形势发展的需要，针对电力企业的地位、环境、条件的变化，必须清理和完善过去颁发的一些安全管理的规定、办法，《电业生产事故调查规程》就属首批要修订的规程。原国家电力公司陆延昌副总经理在1999年3月9日“国家电力公司系统安全生产电话会议”上谈到《调规》修订工作时强调指出：“做好《事故调查规程》的修订工作，使之进一步适应当前安全工作和重点的需要，通过《调规》调整安全管理和可靠性管理的范围，加强电网停电事故考核，并使调查程序和统计报告与体制变化的情况相适应。” ; 1999年5月10~14日，国家电力公司在山东黄台电厂召开了国家电力公司安全处长座谈会，主要议题之一就是研讨在当前新形势下如何修改好《调规》，张贵行总工程师在会上指出：“随着社会的进步，对电力的依赖和每感度越来越强，电网事故，即便是局部电网事故，对社会的影响都越来越大。……对配网事故我们过去研究不够，管理不正规，今后安全监察部门要给予更多关注，因此在安全管理的范畴上，有必要对安全管理，包括对事故的定义进行重新调整、界定。”原发输电营 运部王炳华主任在会议总结时指出：“……《电业生产事故调查规程》在现有1994年版本的基础上，主要是适当调整事故定义的界定和安全管理的范围，同时根据体制情况明确事故调查的组织和程序，以及统计渠道和口径，大的结构和格局不作调整。” 新《调规》在结构上仅作了部分变动，如：事故定义，原《调规》是先对电力生产事故作确定，再从中确定特大事故、重大事故、一般事故、一类障碍，按这种顺序编写的。在新《调规》中将事故定义分为①人身事故；②电网事故；③设备事故。再将这三个部分分别按：①人身事故先确定什么是人身事故，再从中确定特大人身事故、重大人身事故、一般人身事故；②电网事故则直接分为特大电网事故、重大电网事故、一般电网事故、电网一类障碍；③设备事故也是直接分为特大设备事故、重大设备事故、一般设备事故、设备一类障碍。 事故调查也按以上原则作了顺序上的调整。;三、修订过程;第二节 关于“总则”一章; “统计和考核实行分级管理”这句话，在后面“事故”、“统计报告”、“安全考核”等章节中都相应反映分级管理和统计考核内容，如： 某些特大事故由国电公司认定，某些重大事故由分公司、集团公司、省公司认定，一般事故由上级管理部门或本单位认定；二类障碍标准由分公司、集团公司、省公司自行制定，不搞全国统一标准。 哪些220KV变电所是枢纽变电所由分公司、集团公司、省公司根据电网结构1自行确定（2.2.2.3条）。 人身轻伤事故只报至省公司一级，不再向国电公司上报（4.2.4条