2020中国各省级区域发展对比启示及政策建议.pdf

中国各省级区域 发展对比启示及政策建议 中国民生银行研究院 2020 年 12 月 课题组成员 组长：黄剑辉（中国民生银行研究院院长） 成员：应习文 王静文 张雨陶 孙 莹 伊 楠 赵金鑫 孔 雯 程斌琪 袁雅珵 中国各省级区域发展对比启示及政策建议 内容提要 一、研究背景与目的 党的十九届五中全会提出了制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议。为贯彻十九大及十九届五中全会精神，正确把握新时代主要矛盾，在全面 建成小康社会的基础上，进一步向建设社会主义现代化强国迈进，需要全面认识和分析我国 社会经济各方面发展的现状，有针对性地开展全国及各地的“十四五”规划编制工作。为此， 中国民生银行研究院组成课题组，在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI ）、国家统计 局综合发展指数（CDI ）等现有研究成果的基础上，筛选了生产力水平、经济结构、基础自 然资源、基础设施、财政、金融市场、知识经济与创新等12 大类指标（归纳为“要素驱动”、 “效率驱动”、“创新驱动”三种类型），对我国31 个省级区域的发展水平（主要依据2019 年数据）进行了全面横向对比分析，并将各省的指标与全球平均水平、全国平均水平进行对 比，进而提出政策建议，形成《中国各省级区域发展对比启示及政策建议 （2020 ）》报告。 本报告与《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议 （2020 ）》一起，构成了研究系 列，可为各地方政府找准在全球、全国的定位和差距、制定未来改革发展战略提供参考依据。 二、2019 年我国各省级区域间经济社会发展的特点及问题 1. 区域协调发展战略深入实施，但发展不平衡不充分问题依然存在 当前我国发展环境面临深刻复杂变化，经济正向高质量发展阶段转变。“十三五”全面 建成小康社会胜利在望，贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，推动经济发展质量变革、 效率变革、动力变革取得了重要突破。但同时也应看到，我国发展不平衡不充分问题仍然突 出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不 稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大。 从区域层面来看，2019 年我国地区经济运行稳中趋缓，但也展现出了一定韧性。中部 与西南地区支撑作用愈发增强，东部地区经济基本平稳，东北地区经济保持低位，南北地区 分化问题日益凸显。2020 年以来，突如其来的新冠疫情一度对以湖北为中心的中部地区、 以及输入型疫情较重地区产生较大经济冲击，对原有的东中西部经济发展格局造成一定扰 动，但区域发展的整体格局和特点依然有所保持。 中部与西南地区支撑作用愈发增强。近年来，随着“一带一路”倡议、西部大开发、海 陆新通道、长江经济带、中部崛起与等战略的叠加效应不断累积，中部与西南地区经济实力 稳步提升，基础设施保障能力全面增强，不断承接东南沿海产业转移，特色优势产业发展壮 大，“网红经济”效应显著，区域增长新动能不断集聚。成渝、长江中游、中原、北部湾等 城市群区域一体化进程不断加快，带动相关板块融合发展。2019 年，中部与西南地区多数 省区市经济增速保持领先，贵州、云南、西藏地区生产总值增速领跑全国，江西、湖南、安 I 中国民生银行研究院 徽、湖北、四川、河南六省增速分别达到8.0%、7.6% 、7.5% 、7.5% 、7.5%和7.0% ，均为全 国前十名。2020 年新冠肺炎爆发以来，除湖北外的广大中部和西南地区经济增长依旧保持 领先水平，湖北经济也在疫情后得以快速复苏。 东部地区经济基本平稳，重点城市受疫情扰动较大。京津冀、长三角、珠三角地区传统 引擎作用依然显著，在改革创新、建立区域