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中华人民共和国特种设备安全法
(解读)
2013年8月;
《中华人民共和国特种设备安全法》解读
前 言
一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
二、关于生产、经营、使用
三、关于检验、检测
四、关于监督管理
五、关于事故应急救援与调查处理
六、关于法律责任
七、关于附则
关于需要探讨的问题和近期工作; 前 言
(一)立法过程
包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。
1.酝酿阶段(从2001年至2006年)
代表议案,列入??事日程。
2.准备阶段(从2006年至2008年)
成立起草组、境内外调研、法规研究。
3.起草阶段(从2008年至2012年)
起草、征求意见、财经委全体会议通过。; 前 言 (一)立法的过程
4.立项审议阶段(2012年至2013年)
2012年一次审议、2013年二次和三次审议,其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。
5.通过颁布(2013年)
2013年6月29日下午,十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天,国家主席习近平以主席令第4号公布,自2014年1月1日开始施行。
本法的颁布,标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步,进入了一个重要的历史时期。; 前言
(二)立法思路
1.总原则
坚持基本制度,为改革创新留有空间;强化企业责任,加强处罚力度;优化法定检验,发挥社会力量;明确监管职责,提高工作效力。
2.立法初期(即一审稿、二审稿)
在条例的基础上达到综合、包容。
3.审议后期(三审稿)
具有可操作性,将条例有关内容纳入,增加一些内容和条款。;前言
(三)基本结构
包括总则,生产、经营、使用,检验、检测,监督管理,事故应急救援与调查处理,法律责任和附则等七章,其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节,共计一百零一条。
第一章总则有十二条,主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。
第二章第一节一般规定有五条,规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。; 前言 (三)基本结构
第二章第二节生产有九条,规定生产单位义务。
第二章第三节经营有五条,规定经营单位(包括进出口)义务。
第二章第四节使用有十八条,规定使用单位 (包括充装)义务。
第三章检验、检测有七条,规定检验、检测机构作用、义务和职责。
第四章监督管理有十二条,规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。;前言 (三)基本结构
第五章事故应急救援与调查处理有五条,规定应急预案的制定、启动,事故报告、调查及处理等。
第六章法律责任有二十五条,规定本法涉及的各方的法律责任,包括行政责任、民事责任和刑事责任等。
第七条附则有三条,收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。;一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
(一)立法宗旨(第一条)
1.为了加强特种设备安全工作
体现了特种设备安全是全社会的责任。
2.预防事故
表述了安全工作中的一项基本方针。
3.保障安全、促进发展
表述了特种设备安全工作的目的。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(二)适用范围(第二条)
基本不变并兼顾相关要求 与条例保持基本一致,除监管的的环节增加了经营外,设备的范围也基本上没有变化,并且兼顾立法本意和原则要求。
1.明确现有的八大类,并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款),为今后调整留有余地。
2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。
3.规定国家对特种设备实行目录管理。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(三)安全工作基本原则(第三条)
本法坚持安全工作的基本原则,同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。
1.坚持安全第一、预防为主。
2.节能环保。
3.综合治理。
(四)分类监管,全过程监管(第四条)
1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。
2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则,包括监管环节和监管部门两个方面。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
(四)监督管理体制(第五条)
与条例表述基本一致。
1.监管体制的历史情况,监察、监督管理概念。
2.政府负责的部门含义。
(五)安全技术规范的法律地位
特种设备安全技术规范在本法中得到确定,确定了其法律地位(第八条)。
1.技术规范是政府部门履行职责的依据,具有强制约束力。
2.技术规范在国内法律中逐步被采用。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作
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