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乡镇改革调研报告 乡镇改革调研报告 PAGE / NUMPAGES 乡镇改革调研报告 乡镇改革调研报告 篇一：对于新局势下转变乡镇政府职能的检查报告 对于新局势下转变乡镇政府职能的检查报告 乡镇作为权利传达系统的尾端，长久以来形成了传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面对着亘古未有的转型考验，出现观点、方法、思路、模式的不适应。令人堪忧的是很多乡镇不知所措，千丝万缕不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳固没权，抓服务太大。特别是最近几年来跟着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权愈来愈小，造成部分乡镇处于留守 “内阁 ”状态。面对新局势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变， 是摆在我们眼前的一个重要课题。 依据省政府办公厅对于组织开 辗转变乡镇政府职能专题调研的通知要求，我们组织检查组 ,深入到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就检查状况和建议报告以下： 一、我县乡镇政府职能职责、机构设置、人员编制现状 （一）当前乡镇政府肩负的主要职能职责 依据工作对象，能够从三个方面来认识当前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府 对本行政地区内的人民民众； 二是乡镇政府对上司政府和部门； 三是乡镇政府对本机关的行政干部。 从第一个方面看，乡镇政府的职能包含社会治安综合治 理、市场次序保持、突发性事件的办理、城镇规划和建设、民政优抚、纠葛调停、发展特点家产和主导家产、招商引资、创立优秀的经济发展环境等。综合来看，主假如供应次序、供应公共服务和发展乡村经济三项。 从第二个方面看，乡镇政府的职能包含 “防火墙 ”和贯彻落实上司交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是息灭墙外的火，所以它与乡镇政府为本行政地区内供应次序的功能相仿，但又不完整同样。比方，上司政府为防备在重要活动时期出现上访事件，要求乡镇提早排查不稳固要素的工作。 从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部供应基本的生活待遇，并拟订一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运行。从实践看，干部的基本生活待遇问题是乡镇政府做好全部工作的前提，因此是乡镇政府的优等大事。 二、改革后乡镇政府执行职能存在的问题及原由剖析从乡村税费改革、乡镇综合配套改 革特别是免征农业税后， 乡镇工作不只内容和形式都发生了质的变化， 并且一些长久累积的矛盾、一些与新局势不相适应的问题很快突显出来，给乡镇带来了亘古未有的挑战和考验。 （一）当前乡镇执行职能存在 “不适应 ”的表现 1、乡镇职能仍旧存在错位、越位、缺位的现象。一是 乡镇职能错位。主要表现为政企不分、政事不分、政社不分，在经济活动中饰演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇作为基层政权组织，直接接触农民民众，也承载了农 1 / 9 民民众众多的希望， 加上计划经济系统下乡镇管理模式的定势影响， 乡镇职能仍旧出现泛化现象，政府管的事情好多， 政治、经济、文化、社会包罗万象， 收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能政府，管了大批不应管、管不了、管不好的事，该放的权不 放，强迫农民干这干那、 干预农民生产经营， 任意替农民决议。好多需要市场自己解决的问题， 政府却要下指标、定查核。三是乡镇职能的缺位。《地方组织法》规定乡镇政府 “管理本行政地区内的经济、教育、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公室、司法行政、计划生育等行 政工作 ”，“缺位 ”的状况因为教育、卫生等部门推行垂直管理，实质上乡镇政府已经不执行这些职能了，但这些指标查核没有少，这就带来许多工作没有做到位和没有做的现实。 2、思想观点和工作方法不适应。长久以来，全面撤消农业税后，乡镇机关干部几十年来所贯行的 “安排生产、催粮要款、刮宫引产 ”，曾一度是乡镇工作的重中之重，并且作为查核的硬指标和乡镇干部政绩的重要内容。此刻，不单沿袭几千年的 “皇粮国税 ”撤消了，国家还赐予农民各样补贴，由 “多取少予 ”变成 “只予不取 ”。过去，以农业税费 为抓手，用简单的行政命令，迫使农民种这类那。此刻跟着农业税的撤消，土地经营权进一步明确，各项政策人心所向，农民的经营主体意识，民主法治意识显然增强，纯真靠行政命 令展开工作已经没有了市场和空间，也失掉存在基础和意义。乡镇工作 “失重 ”，干部内心 “失衡 ”，成天环绕民众忙一些 “芝麻绿豆 ”的事，一些乡镇干部所以无所作为、迷惑疑惑、悲观失 落。新局势下，如何创新工作方法，推动农业构造调整，搞好公共服务，促使农民增收，大多半乡镇干部内心准备不足。 3、发展思路不适应。长久以来 ,农业税费向来是保证自己运行、促使当地经济发展的财 源。农业税撤消后，固然有转移支付，但转移支付是一个定数，且重在保持乡镇基本运行，根本谈