农业资源在耕地分类保护下的精准整合.docxVIP

? ? ? ? ? 农业资源在耕地分类保护下的精准整合 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 关键词： 农业资源 整合 耕地保护 耕地分类 一、以土地为载体的资源流动障碍分析 农村土地流转供需“不畅”，扭曲的人地关系，仍然制约着土地流转的有序进行。城乡资源配置不均衡，农村生活、生产与生态三大空间融合受阻，仍是资源整合的主要障碍。城乡二元结构下的体制机制“惯性”，致使土地流转与资源整合互动路径不畅。因此，分析土地破碎化格局下土地流转中的土地资源及附属于土地的各种资源的流动和整合障碍问题是实现农业资源整合的关键。 （一）耕地保护紧迫 随着城市扩张发展，建设用地大肆挤占农村土地，耕地非农化、边际化和生态退化是当前耕地保护面临的主要困境。而且，耕地污染和撂荒的趋势需要我们积极应对耕地保护与现代农业发展的双重压力。从古至今，耕地就是人类赖以生存和发展的根本，是社会稳定和国民经济发展的重要保障。新颁布的《全国国土规划纲要（2016-2030）》和《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中，明确进一步保障耕地，实施最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。可以说，耕地保护是一切其他活动的重要保障。 （二）农地流转不畅 近年来，由于务农机会成本逐年攀升，非农就业福利明显，乡村社会的“推力”和城镇发展的“拉力”共同促使大量农村劳动力从农业“析出”。尤其是西南山区，人均耕地少、地块分散和耕种效益低等特征使得土地无法作为农民增收致富的载体。在现有土地家庭承包的使用格局下，农村土地成为“鸡肋”，农民不愿耕种却也不愿放弃，致使土地撂荒现象突出而农地流转不畅。 （三）资源整合受阻 城乡资源配置不平衡，长期以来是制约城乡统筹发展的重要因素。自然资源只用不保、社会经济资源难以注入融合。以土地为载体的各项活动片面追求经济效益，忽视土地、村镇、产业多规划的融合，再加上自然条件的约束和制度因素的驱动，资源流通不畅，整合受阻，成为“三农”发展的瓶颈。 二、多功能视域下的耕地分类精准保护 （一）耕地的多功能价值随着新型城镇化和现代农业化的快速发展，耕地的功能越来越多，逐渐在生存保障、社会稳定、提供就业、生态涵养和提供直接经济效益等方面凸显优势，并呈现多样化和增强态势。例如，近年来公众对居住环境、精神愉悦等生活品质的关注逐步上升，耕地的景观、文化及生态功能需求日益显现，各地休闲观光农业快速发展。从农户具体的实际应用来讲，耕地可以转化为园、林地，也可以变为建设用地，养殖场、农家乐、“开心农场”等都是农户对耕地功能的开发实践。从系统论角度来看，耕地由自然生态子系统与以其为基础的人工社会经济子系统耦合而成，其多项功能包括生态系统多功能、农业多功能、景观多功能、土地多功能，涉及多系统的交互作用，对可持续发展具有重要意义。如何把握好“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的原则，处理好耕地与其他资源之间的关系，充分发挥耕地多功能效用以保障农地流转，有目标地对耕地进行分类精准保护是一项重大课题。 （二）细化分类下的耕地精准保护农户期望耕地获得最大或更多效用，因此从耕地功能来分类可以缓解耕地功能利用竞争导致的无序、反复和浪费现象，避免利用均质化和格局破碎化，最终实现对耕地的精准保护，有利于“多规合一”的实现。为此，基于耕地利用现状和农户需求，以精准保护为目标，立足功能分类，将耕地分为“具有粮食安全保障能力的耕地”“产业优势突出宜于规模化经营的耕地”“结合区域特色开展多形式的新型经营性耕地”和“基于农户可调整需求的耕地（包括休耕地和撂荒地）”四大类，据此来显化耕地多功能价值，实行耕地多功能综合管理体系，推动农村土地制度渐进性整体变革。 1.?具有粮食安全保障能力的耕地。这部分耕地是区域最重要和最根本的保护区，实质上就是国家一直提倡的基本农田（永久性基本农田），发挥耕地的基本农业功能，常年以主要粮食作物耕种，能满足区域基本粮食自给需求，对其定位是数量不减少、用途不改变、质量不下降。所有规划和政策不得与其保护有冲突，划定当结合耕地质量、区位、权属等因素综合考虑。为落实最严格的保护制度，以村为单位制定耕地保护目标责任书，并设立耕保巡查员定期对这部分耕地进行监察；通过土地整理，提高生产能力和农业机械化程度；完善权属和反哺保障制度，让老百姓大胆种粮、乐意种粮。 2.?产业优势突出宜于规模化经营的耕地。通过新型经营主体的示范带动，以高标准农田建设为参考，对合适的对象进行适度规模化经营，发挥耕地的直接经济效益功能，以家庭农场（养殖场）、农业合作社、农业经营性企业为主发展特色规模化产业。给予政策倾斜，鼓励引进企业，培植新型农民；政府多措并举促进耕地流转，保障经营主体权益，以效益为导向，减少耕地撂荒和浪费。 3.?结合区域特色开展多形式的新型经营性耕地