青山林场关于林地使用权流转的实施方案.pdf

青山林场关于林地使用权流转 青山林场关于林地使用权流转 的实施方案 的实施方案 各分场、相关单位： 各分场、相关单位： 林地使用权流转是林业产权制度改革的重要内容，是 林地使用权流转是林业产权制度改革的重要内容，是 社会主义市场经济条件下推动林业发展的重要措施。近年 社会主义市场经济条件下推动林业发展的重要措施。近年 来，随着采伐山场的不断增加，造林绿化步伐迟缓，资金 来，随着采伐山场的不断增加，造林绿化步伐迟缓，资金 投入困难，劳力投入较少，劳务输出多，出现林地、山地、 投入困难，劳力投入较少，劳务输出多，出现林地、山地、 田抛荒现象。为加快国家森林公园建设，打造旅游经济， 田抛荒现象。为加快国家森林公园建设，打造旅游经济， 调整农林业产业结构，优化资源配置，促进规模经营，提 调整农林业产业结构，优化资源配置，促进规模经营，提 升产业化发展水平，进一步调动社会各方参与林地开发的 升产业化发展水平，进一步调动社会各方参与林地开发的 积极性，加快生态林业的建设步伐，提高森林覆盖率，实 积极性，加快生态林业的建设步伐，提高森林覆盖率，实 现林业的可持续发展。根据国家有关政策和法律法规，结 现林业的可持续发展。根据国家有关政策和法律法规，结 合我场实际，特制定本实施方案。 合我场实际，特制定本实施方案。 一、林地使用权流转的目的、目标 一、林地使用权流转的目的、目标 遵循市场经济规律，大力推行林地所有权与使用权相 遵循市场经济规律，大力推行林地所有权与使用权相 分离的经营方式，明确林地所有权，放活林地使用权，鼓 分离的经营方式，明确林地所有权，放活林地使用权，鼓 励林地使用权合法流转，促进林业产业要素的合理流动和 励林地使用权合法流转，促进林业产业要素的合理流动和 林业资源的优化配置，建立投资，经营主体多元化的责、 林业资源的优化配置，建立投资，经营主体多元化的责、 权、利相统一的经营管理新机制，加快国家级森林公园和 权、利相统一的经营管理新机制，加快国家级森林公园和 林业生态建设步伐，提高森林覆盖率，实现森林资源和经 林业生态建设步伐，提高森林覆盖率，实现森林资源和经 济社会的可持续发展。 济社会的可持续发展。 二、林地使用权流转的基本原则 二、林地使用权流转的基本原则 坚持有利于森林资源的持续增长，有利于提高林业的 坚持有利于森林资源的持续增长，有利于提高林业的 生态，经济和社会效益，有利于调动全社会造林营林的积 生态，经济和社会效益，有利于调动全社会造林营林的积 极性的原则。坚持因地制宜，分类施策的原则，根据不同 极性的原则。坚持因地制宜，分类施策的原则，根据不同 的林地类型和经济发展水平等因素，确定流转的内容和形 的林地类型和经济发展水平等因素，确定流转的内容和形 式，一切从实际出发，不搞一刀切。坚持公开、公平、公 式，一切从实际出发，不搞一刀切。坚持公开、公平、公 正、自愿、互利的原则。林地使用权流转的内容和程序要 正、自愿、互利的原则。林地使用权流转的内容和程序要 公开、公平竞争，公正操作，充分尊重职工意愿，听取职 公开、公平竞争，公正操作，充分尊重职工意愿，听取职 工代表大会的意见，禁止暗箱操作，以权谋私。坚持依法 工代表大会的意见，禁止暗箱操作，以权谋私。坚持依法 管理的原则，依法规范林地使用权流转，依法确定林地、 管理的原则，依法规范林地使用权流转，依法确定林地、 林木权属，依法保护林地所有者和经营者的合法权益，依 林木权属，依法保护林地所有者和经营者的合法权益，依 法监督经营者的生产经营活动，保持林业政策的相对稳定。 法监督经营者的生产经营活动，保持林业政策的相对稳定。 坚持有利于国家级森林公园建设的原则，生产经营活动必 坚持有利于国家级森林公园建设的原则，生产经营活动必 须服从国家级森林公园总体规划，有利于调整产业化结构， 须服从国家级森林公园总体规划，有利于调整产业化结构， 提升旅游景观、景点水平。 提升旅游景观、景点水平。 三、林地使用权流转的范围和形式 三、林地使用权流转的范围和形式 （一）范围 （一）范围 1、宜林荒山荒地，适宜于退耕还林的山坡地、梯田， 1、宜林荒山荒地，适宜于退耕还林的山坡地、梯田， 第二代 （含第二代）以上杉树萌芽条