应急资金管理与应急资源管理.pptxVIP

应急资源管理朱建明中国科学院研究生院2011.3应急资金与应急资源应急资金管理财政金融保险捐赠应急资源管理布局与配置调度与分配补充与补偿应急资金管理统计资料：每年因自然灾害直接经济损失500-600亿来源提供主体目的时效渠道受益者其它财政各级政府保障快捷行政全体易于控制捐赠社会各界公益比较慢社会部分定向不确定性大保险保险公司赔付比较慢理赔指定受益人先投保后受益银行银行机构盈利比较快投资投资对象主要用于企业重建突发事件对公共财政的影响财政收入减少财政支出增加应急治理支出：SARS，中央（56亿），地方（70亿）后期治理支出：98洪水，基础建设不足，5年投入3100亿汶川地震，预算投入1万亿，已投3600亿政策性支出：财政救助政策：减收，增支财政应对突发事件中存在的问题财政投入不足每年对公共卫生经费7.7亿元，美国80亿美元预备费设置偏低预备费：“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支与其他难以预见的特殊开支”－－《预算法》美国0.45%-0.5%， 日本0.4%-0.6% 由于我国财政支出的绝对数小， 相应的预备费也少。比如， 早在2000年， 我国财政中央储备费是100亿元人民币， 同期日本高达350亿美元。 1999-2010年中央本级预备费支出情况 单位：亿元1999 4411 50 1.13 44.11-132.322000 5301 100 1.89 53.01-159.022001 5845 100 1.71 58.45-175.362002 6412 100 1.56 64.12-192.362003 7201 100 1.38 72.01-216.032004 7351 100 1.36 73.51-220.532005 8087 100 1.23 80.87-242.612006 9525 100 1.05 95.25-285.752007 11062 150 1.35 110.62-331.862008 13205.2 350 2.65 607.86-18235.82009 14976 400 2.67 2010 16049 400 2.49应急管理中的保险强制性保险社会保险、交强险、责任险（产品责任险、雇主责任险、职业责任险）商业保险农业保险、自然地质灾害保险、旅游保险、环境责任保险（2005年松花江水污染－2008年2月18日《关于环境污染责任保险的指导意见》，开始试点）应急管理中的保险机制分析健全社保制度建立巨灾保险体系加大保险覆盖率和赔付率08年雪灾损失1111亿－85.1万件－10.4亿－1%保持保险业平衡发展财险不如寿险，再保险不足，农业保险比例低－占财险10％－占保费1％－占农业GDP0.1％，加强保险意识资源优化配置突发事件的特征要求资源布局和调配要随事件发展而变化，具有动态性；资源调配的动态调整可以保证资源的有效利用，并有利于达到合理处置突发事件的目标。事件机理分析网络计划区域内突发事件发生规模、可能性的统计分析应急处置机理处置流程网络搭建预案应急资源需求诊断数学规划模型优化模型资源布局运输模型资源调度反馈组合优化处置效果评估网络计划动态调整博弈论动态博弈网络技术下的资源配置与处置示意图资源布局问题包括应急资源的选址（Location）和配置（Allocation）两部分。两者关系资源内容警点、救护车、消防中队等融雪剂、养路材料、救生衣药等选址问题四个基本要素① 顾客；② 设施；③空间，可以分为d维真实空间和网络两种类型，每一类又可以细分为连续和离散空间；④用来表示顾客与设施之间距离大小或时间长短的度量。Location Problem选址问题在生产生活、物流、甚至军事中都有着非常广泛的应用，如工厂、仓库、急救中心、消防站、垃圾处理中心、物流中心、导弹仓库的选址等。选址是最重要的长期决策之一，选址的好坏直接影响到服务方式、服务质量、服务效率、服务成本等，从而影响到利润和市场竞争力，甚至决定了企业的命运。好的选址会给人民的生活带来便利，降低成本，扩大利润和市场份额，提高服务效率和竞争力，差的选址往往会带来很大的不便和损失，甚至是灾难，所以，选址问题的研究有着重大的经济、社会和军事意义。History of location problem1909年，Weber研究了在平面上确定一个仓库的位置使得仓库与多个顾客之间的总距离最小的问题(称为Weber问题)，正式开始了选址理论的研究。(Steiner problem)1964年，Hakimi提出了网络上的P-中值问题与P-中心问题，这篇具有里程碑意义的论文大大激发了选址问题的理论研究，从此，选址理论的研究开始活跃起来，文献数目急剧增多，Hale列出了截止到2004年3月份的3400多个文献。R