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加强乡镇人大工作发展存在的 问题及对策建议思考 党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度??推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，坚持好、实施好中国特色社会主义国家制度和法律制度，把我国制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，乡镇人大建设至关重要。 党的十八大以来，党中央、全国人大常委会高度重视乡镇人大工作和建设，XX年6月，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，这是以习近平同志为核心的党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。XX年6月，全国人大常委会召开推进县乡人大工作和建设经验交流会，要求加强县乡人大工作和建设。这标志着县乡人大特别是乡镇人大工作和建设进入发展的快车道。 以法治手段加强乡镇人大工作和建设。XX年9月省十二届人大常委会第二十四次会议通过了《XX省乡镇人民代表大会工作条例》，为加强乡镇人大工作和建设提供了基本遵循，给出了具体方法。XX年9月召开的全省加强县乡人大建设工作电视电话会议，更是为规范乡镇人大工作解决了实际困难。今年以来，省人大常委会加强了对乡镇人大工作和建设的指导，在全省就《条例》贯彻实施情况开展执法检查，对乡镇人大工作开展了一次大审阅，进行了一次大体检，促进了一轮新提高，对规范乡镇人大工作提供了很大帮助。笔者以大悟县为例，从新时代乡镇人大工作和建设取得的成绩、制约乡镇人大工作和建设的因素、加强乡镇人大工作和建设的对策等三个方面进行了阐述。 一、乡镇人大工作和建设取得的成绩 近年来，各乡镇人大在县人大常委会的指导和当地党委的领导下，主动作为，敢于担当，积极履职，工作和建设有了新思路、新气象、新面貌。 岗位设置到位。自全省加强县乡人大建设工作电视电话会议后，全县各乡镇人大主席实行专职配备，党委书记不再兼任，人口超过5万的乡镇还设置了人大副主席职位。乡镇人大主席均列席乡镇党委会议。各乡镇人大主席团一般设组成人员7至13名，由人大主席和各方面的代表组成，参与人大主席团各项法定工作。各乡镇还设立了人大秘书，协助人大主席团开展工作。 服务保障到位。要求各乡镇按每名人大代表每年500元的标准将活动经费列入财政预算。部分乡镇虽未严格执行，但对人大开展工作和代表履职费用能够做到实报实销，做到人大工作经费有保障。所有乡镇均已按照“六有”标准（有场地、有标识、有设施、有制度、有档案、有经费）建设人大主席团活动室，使其成为具有组织、协调、联络、服务职能的“代表之家”，为主席团日常开展工作提供场所。按照“就地就近、方便工作、人数适中、回选举单位”原则，为每个代表小组建设1个活动室，并达到“八有”标准（即：有固定场所、有配套设施、有完善制度、有年度计划、有活动记载、有活动成果、有活动总结、有经费保障），为代表活动特别是XX年以来开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动提供了主要阵地，发挥了重要作用。 职能逐步增强。从XX年底乡镇人大换届以后，各乡镇已按照《XX省乡镇人民代表大会工作条例》要求，一年召开两次人大会议，听取乡镇政府工作报告，有的还结合实际听取和审议财政预决算情况、审议有关人事任免事项、审议有关重点项目建设报告。人大主席团每三个月召开一次会议，对乡镇政府工作做到时时监督审议。一些乡镇人大主席团在闭会期间组织人大代表对政府工作进行视察和检查，推动政府工作。例如四姑镇每月组织部分人大代表对人居环境整治情况开展视察，并将打分结果作为评比主要依据。河口镇组织部分人大代表对河砂、山砂禁采治理情况开展视察，并作出了在全镇全面禁采的决定。 制度逐步完善。各乡镇按照县人大常委会的统一要求，建议了各项制度来规范人大工作开展。先后建立了乡镇人民代表大会制度、人大主席团工作制度、代表小组工作制度、人大代表学习培训制度、人大代表履职评价机制、乡镇人大走访和联系代表制度等制度机制。开展活动时又制定活动相关制度要求，还发放了代表履职手册，要求代表按时记录履职情况。 二、制约乡镇人大发展的因素 近年来，尽管乡镇人大工作和建设同过去相比有了长足的进步，但同全面依法治国的要求相比、同人民代表大会制度的履职需要相比、同人民群众的热切期盼相比还有较大差距。 人大权威性不足。长期以来，乡镇各项工作以党委决策、政府执行为主，人大主席团只能完成一些例行性、应付性工作，人大监督权被虚置，人大权威和地位与其法定职权不相匹配。 履职认识不够。乡镇人大工作的好坏很大程度上取决于乡镇人大主席，但是各乡镇人大主席年龄偏大，职位晋升基本到站，导致工作激情减退，存在“二线思维”、“靠边意识”，对人大工作不主动、不上心。实际上人大主席也被安排多项中心工作，平时90%精力都在干中心工作，无暇顾及人大工作，导致专职不专。部分乡镇虽然配备了人大秘书，但都