浅谈土地资源管理过程中节约利用土地的作用.docx

? ? ? ? ? 浅谈土地资源管理过程中节约利用土地的作用 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 关键词： 土地利用 土地资源管理 节约利用 集约利用 1. 关于土地节约集约利用的概述 1.1 相关概念 中外很多相关学者都从很多角度对土地节约集约利用的内涵和概念进行过相关论述。一般意义上讲，学者认为土地节约集约利用，首先是节约土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通过调整土地利用结构来有序地置换土地，达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。还有学者认为从动态和静态两个方面解释土地的集约利用，土地集约利用是相对于传统粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集约利用的含义是会随着时代发展更变的，不是静态的概念。随着国民经济的高速发展，人们就会越来越依赖自然资源，这就也使得土地的承载能力得到了提升，也就致使土地的集约程度在不同的时间段会有相应的不同。只有真正深刻理解了土地集约利用的内涵，才能正确地确立土地集约节约利用的相关理念。因此在理解其内涵的过程中，就可以从广义和狭义两个方面入手进行相关的分析。从狭义上进行探讨，就是要通过增加土地投入来做到土地集约利用的目的，最终也能够获得土地报酬的最大化。 1.2 实施的目的 实施土地节约集约利用的目的就是要将土地利用各方面的效益进行综合统一，并在此基础上实现土地的可持续利用预计相关资源的优化配置，对于城市土地来讲，均是追求城市土地利用效率的最大化，节约用地，以实现土地可持续利用为最终目标。研究土地节约集约利用就是要研究其余土地资源优化配置的联系。首先，两者之间的研究的理论基础基本上是类似的，都是以可持续发展、系统控制、土地经济等理论为依据。其次，两者的实现途径相似，主要包括宏观调控、科学预测与评价、相互制约机制。 2. 于城市土地节约集约利用的再认识 2.1 城市土地集约利用要突出城市土地资源的稀缺性 城市土地利用是由农用土地或者自然土地转变而来。城市土地的形成需要进行土地开发，通过基础设施建设才能够形成建设用地条件。城市土地的边界是城市土地开发成本等于城市土地增值收益的边界。 2.2 城市土地集约利用是合理的投资过程 第一阶段，当边际报酬大于平均报酬时，平均报酬具有上升趋势；当两者相等时，平均报酬最高。在第一阶段，平均报酬处于递增状态，从而增加劳动或资本投入能带来总报酬更大比例的增长，因此在这个阶段停止投入是不合理的。第二阶段，平均报酬等于边际报酬之后到边际报酬等于零之前。当边际报酬小于平均报酬时，平均报酬开始下降；当边际报酬为零，此时总报酬最大。在通常情况下，选择在第二阶段组织生产是合理的，但具体选择多少变动要素，还要取决于土地经济产出的产品价格和投入要素价格。第三阶段，边际报酬为零，总报酬达到最大之后为第三阶段。在此阶段，投入劳动的边际报酬和生产弹性均为负数，而且平均报酬继续递减，总报酬也趋于下降。因此在这一阶段继续投入是不合理的。 2.3 城市土地集约利用要充分考虑级差地租的影响 城市土地由于存在着明显的级差地租现象，在城市土地集约利用评价过程中，应当充分考虑区位因素的影响，通过级差地租“归公”，而使得优地高价，通过地价的合理扣除，来促进土地使用者努力增加土地投入，合理获得土地报酬，达到土地集约利用评价的公平和合理化。 2.4 城市土地集约利用评价就是区域土地集约利用综合评价 城市土地和建设用地有着本质的差别，一个城市的土地利用是一个整体，城市土地集约利用评价是对于一个区域土地集约利用的综合评价。建设用地是属于生产性用地，城市用地则包括了城市的生产性用地和城市开敞性空间。对于城市土地集约利用评价实际上是把一个城市的土地利用看成为一个投资项目，它已经实现土地利用外部收益的内部化。实际上，在城市土地利用过程中，城市开敞性空间的存在具有重要的价值。城市土地的高效利用通常是以邻近地域城市土地保持适度的不利用或低效利用，维持城市开敞性空间的功能为前提的。因此，城市土地集约利用是整个城市土地的最佳利用，它和城市土地合理利用的目标具有一致性。只是城市土地集约利用更加重视土地利用投入和产出的经济效果的最大化，城市土地合理利用则更加强调城市土地利用社会效益、经济效益和生态效益的协调一致。建设集约利用主要依靠土地使用者对于土地的合理经营，通过提高建筑容积率等途径，获得最大的投入产出效益。而城市土地集约利用不仅要努力提高每个土地使用者对于土地的合理经营，提高他们各自拥有土地的经济效益，还需要注意克服他们土地利用外部经济效益的负效应。 2.5 城市土地集约利用是节约城市用地的重要举措 城市土地节约利用和城市土地集约利用是城市土地合理利用的两个重要方面。土地节约利用是目标，土地集约利用是手段。土地节约利用必须控制用地规模，只有通过土地集约利用才能减少土地的必要投