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绿色民法典：环境问题应对之路 绿色民法典：环境问题应对之路 PAGE / NUMPAGES 绿色民法典：环境问题应对之路 环境问题作为一个世界性问题与世纪性问题既向传统法律提出 了严重的挑战，又为法律的创新与发展注入了活力与活力。 中 公民法典的拟订中一个没法回避的问题， 就是怎样应付环境问题的挑 战。 绿色民法典理念的提出，令人宽慰，我认为它是回应环境 问题挑战的一个鲜亮标记， 是中国拟订面向生态文明新世纪的民法典 应有的态度。 我所关怀的是绿色民法典不可以只是是拟订民法典 过程中的一种派别或许一种声音， 而应当真实成为立法者的共鸣， 成 为将来成熟的民法典中本质的规范、制度和原则。 为此，一定 对于民法在解决环境问题方面的地位、作用与特征有清醒的认识。 1 环境问题的挑战 环境问题作为今世影响人类生计和发展的重 大问题，已经遇到了国际国内的高度关注， 成为国际社会最为重视的问题之一，之所以这样， 是因为环境问题产生的复杂性与影响宽泛性 决定的。 从公民个人的角度来看，环境问题特别是严重的环境 污染对人类的生计造成了巨大的威迫， 各样公害疾病的出现和大规模 迸发令人类对自己所创建的文明开始思疑， 人类自己的生计安全遇到 巨大挑战。 世界各地都出现了强烈的反公害运动，这些运动甚 至直指国家政权和政府统治， 所以，急需对环境问题的解决提出有效 对策。 从社会角度看，环境问题是一部分人的赢利成立在另一 部分人受害的基础上的， 并且这些受害人在很大程度上就是帮助他人 赢利的人。 他们一方面在那些排放污染物的工厂里劳动，另一方面又在宽泛的使用产生污染物的产品。 此时已经很难划分污 染者和受害者，好多时候， 他们既是污染者又是受害者，原有的社会 分工和利益关系都出现了极大的杂乱，需要从头理顺这些关系。 从经济角度看， 环境问题是市场失灵的表现， 作为社会公共产品的环境资源没法以市场价钱的形式出现， 价值规律对此没法发挥作用， 市场体制的外面不经济性致使了严重的环境污染和损坏， 而因为市场的无功能使得这些问题又没法在市场体制的框架内加以解决， 一定成立 新的填补市场失灵的体制。 但当前填补市场失灵的体制自己又存在诸多失灵，相同有外面性问题。 所以，纯真的市场体制与 纯真的政府管束体制都没法妥当的解决环境问题， 一定成立交流与协 调两种体制的新体制，以解决两重失灵问题。 从法律角度看， 已有的法律制度是成立在市场体制之上的以保护个人财产和个人利 益不受入侵为基础的规则系统， 它对于市场体制之外的环境问题也相同力所不及，以个人主义为基础的权益系统关注了人们的政治性权益和经济性权益， 却忽略了人类的环境性权益， 当经济性权益直接威迫到人类生计和发展的时候， 这样一个权益系统不单不可以解决环境问题， 反而成为认识决环境问题的阻碍。 在某种意义上能够说，以财产全部权为中心的权益系统是产生环境问题的直接原由。 只有 打破这一权益系统， 成立新的权益才能衡平因为环境问题所产生的巨大利益矛盾。 2 私法手段的重拾 环境问题产生于个体利益与社会公益的矛盾，是人们追求私益而出现的公地的惨剧。 在法律层面，解决这个问题能够有两种选择公法手段和私法手段。 环境问题产生之初， 人们更加尊崇公法手段的运用， 所以环境保护的公法手段极为发达， 但在经历了依靠公法手段治理环境的实践后， 其 弊端裸露无疑。 理性告诉我们，解决环境问题，仅有公法保障是不足的 21 在物质基础方面，公法与资源的第二次分派相适应。 它所保持的是一种由国家主持的超经济的社会财产分派方式。 由此决定了在公法运转中以国家利益为中心， 冷淡经济运转规律即忽 视资源配置的效率。 在解决环境问题时，公法的缺点由此而生， 它将公民环境权益与社会公益相联系， 但公法是靠必定行政体制来实 现的，行政机关出于各种原由可能产生政府失灵， 很可能为了地区利 益、公司利益甚至长官利益而牺牲社会公共利益。 固然在公法 体制中设置有民众参加、信息公然、司法审察等制衡手段，但一方面可能惹起成本增添， 另一方面也因为多种因素影响不可以有效控制政府 失灵的产生。 在这类状况下，发动私法体制则能有效截止其弊端。 因为私法与资源的第一次分派有关系，它是经过确定初始的分派关系而使个人利益与社会利益密切相连。 这类体制拥有关注个人与社会利益，重视经济运转规律的特色。 经过启动私 法体制，有效地防备政府失灵，是优化环境资源的配置，协调环境保 护与经济发展之间关系的有效行为。 22 在运转方式方面，公法的突出长处在于其直接收制的强迫命令性， 其弊端在于管理者与被管 理者之间的对峙关系、 僵直呆板的程序以及主体的有限， 难以充足发 挥相对人的主动性、踊跃性和创建性。 而环境问题的产生与发 展源于社会经济生活过程自己， 在宽泛而复杂的环境问题眼