公共事业管理的职能、方式与方法.pptx

第五章 公共事业管理的职能、方式与方法;学习要点：;公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。 简单地说，就是公共事业管理机构应该管什么和如何管理的问题。;公共事业管理职能的内容;公共事业管理的基本职能;公共事业管理的基本职能（程序性职能）;凡事预则立，不预则废。科学而周密的计划是成功的一半。;一、计划职能;公共事业管理计划职能的基本构成;公共事业管理计划的必要性;制定公共事业管理计划的步骤;公共事业管理计划的种类; ;没有统一指挥，就没有统一的组织??没有分权与授权，就没有活力与效率。;　管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“有意识形成的职务或职位结构”。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。;二、组织职能;根据不同层次的公共事业管理人员在管理活动中所担负的角色及承担的任务，组织职能实际上有两层含义：;管理层次，是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度，是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 管理层次与管理幅度成反比关系。;组织工作在公共事业管理中的作用 提高组织运行效率，为社会提供优质服务 充分调动成员积极性，实现组织目标 优化组织结构，提高公共组织的市场竞争力 提高公共事业组织的内部管理水平;公共事业管理组织工作的步骤;如果你在骑马，你得紧紧管住它；如果你在管人，你得让他有自由。 ——富兰克林 不授权的老板经营的永远是一人公司，授权的老板才有可能经营亿人公司。 天下第一要务——找替手。 ——曾国藩;授权是指上级将一定的决策权授予下属，使下属在一定的监督下行使这些权力完成任务的过程。 授权者对被授权者有指挥、监督之权； 被授权者对授权者负有报告及完成任务的责任。;授权过程必须遵循以下原则：;主要管理人员对授权态度的影响因素;放手=放弃;第一，根据公共事业的基本内容确定的组织形式 优点：有效满足公众产品和服务的需要，容易得到公众的理解的支持，形成一定组织增加就业机会。 不足：专业化的部门划分造成与其他方法划分部门协调的困难；公共目标区分上的困难。 ;第二，根据地域确定的组织形式 优点：保证和促进地区公共事业的发展，便于协调，能及时调整工作程序，对公共事务做出必要的快速反应，便于公众的积极参与。 缺点：地区内的无关差别服务难以做到。 ;三、协调职能;所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。 ;协调职能所要解决的问题;公共事业管理协调中的沟通;公共事业管理中沟通的作用： 一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致，保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高效率的管理； 另一方面，则可以使组织与外部环境做到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发展。;内部沟通与外部沟通;非正式沟通：一般指公共事业组织内，通过正式组织结构以外的途径进行的信息传递和交流，非正式沟通的对象、时间、内容等各方面，都是未经计划和难以辨别的。 特点：不拘形式、难以控制、直接明了、传递迅速、信息不确、容易失真。 ;外部沟通：公共组织与外部环境之间信息的交流。 原因：随时反映公众需求的要求； 管理过程的要求。 ;所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。 ;2006年３月，国家行政学院教授竹立家在《学习时报》上撰文指出：我国每年“公车消费”、“公款伙食费”和“干部出国费用”三项支出加起来总额达９０００亿元之巨。这在社会各界引起强烈反响。随后，人民网于４月１９日发布财政部预算司有 关负责人对此的回应：“这个数据严重 失实，三项支出总额总共加起来不过 １２００亿元”。从竹教授估计的 ９０００亿到财政部提供的１２００亿 及公众对此的质疑与强烈反响，公众强 烈的质疑与反响充分反映了我国财政资 金管理体制与制度的不足——政府预算、 核算及决算管理的脱节。 摘自中国经济时报2006.05.23 《政府预算、核算及决算管理的脱节与整合》;案例二;控制一词最初源于希腊语的“掌舵术”，意指领航者通过发号施令将偏离航线的船只拉回到正常的轨道上来。 因此，控制是监视组织各项活动，以保证它们按计划实行，并对各种偏差进行纠正，以保证更好实现组织的目标和任务的过程。 ;