法律责任制度在政府机构设置中的困境及构建-宪法论文-法律论文-法学论文.docxVIP

法律责任制度在政府机构设置中的困境及构建-宪法论文-法律论文-法学论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 　　摘 要：　推进责任型政府建设，是推进法治国家、法治政府和法治社会一体化建设，落实依法治国、依法执政和依法行政的重要一环。责任型政府不仅应当体现在通过行政诉讼或行政复议制度对违法行政行为的责任追究上，政府机构设置中也应当构建相应的法律责任制度。然而我国组织法方面的法律责任制度一直处于相对空白的状态，政府机构设置中法律责任的主体、形式、归责原则等研究还较为薄弱，造成了诸多的难点与亟待解决的问题。因此，为了使法律责任制度发挥作用，应该在现有的组织法律、法规、条例中有关法律责任规定的基础上，以专章专节的方式建立法律责任体系，不仅需要通过树立立法机关追责主体地位，发挥外部追责作用；而且还需要适用特定的归责原则，以适应组织法领域追责的特殊性，并通过构建多元的责任形式体系，完善法律责任追究程序，真正发挥责任追究效力，促使法律责任制度规范化。 　　关键词 : 政府机构设置;责任型政府;组织法律法规;法律责任制度; 　　一、问题的提出 　　在2014年党的十八届四中全会上通过的《依法治国若干重大问题的决定》中，明确提出要建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。十九大报告中也将科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责作为深化机构和行政体制改革的重要要求。在最新公布的《 中央关于深化党和国家机构改革的决定》中更是提出要依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。官方一系列重要的表述意味着责任型政府不仅应当体现在通过行政诉讼或行政复议制度对违法行政行为的责任追究上，更应当明确地体现在行政组织在其构建、管理及运用组织权的活动中，即政府机构设置中也应当构建相应的法律责任制度。然而遗憾的是，由于我国行政组织法体系尚不健全，许多重要的组织法规范以及用于特殊法律关系调整的专门性的法律规范也都还未制定，因此其法律责任制度也一直没能建立起来。即便在现有的组织法规范中，有关法律责任的条款也显得非常单薄，只是零星地散落在不同的法规与规章中。例如《 行政政府机构设置和编制管理条例》第二十三条、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十六、二十七条、《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办与监察部联合制定）第十四至第二十条以及《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等相关法律条款。这些规范要么是规定得过于原则，实际操作性不强，要么只是规定了特定的纪律责任，类型比较单一。因此，在政府机构设置中是否应当明确法律责任，这些法律责任有何特点，构建相应的法律责任制度又有何难点等等，这些问题已经成为行政组织法研究过程中不可回避且无法回避的问题，值得我们进行更为深入的探讨。    　　二、政府机构设置中建立法律责任制度的问题 　　（一）责任主体 　　在梳理组织法规范时我们可以发现，《中华人民共和国 组织法》和《中华人民共和国地方各级人民 和地方各级人民政府组织法》这两部目前我国最重要的组织法规范中，并无明确关于法律责任的章节或者条款，但在《 行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办与监察部联合制定）《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》等组织法规范中，则对法律责任有专章专款的规定。另外我国各省市地方政府制定的有关政府机构设置和编制管理的规章以及规范性文件，大都有法律责任部分的规定。(1)1综合来看，在我国各层级的组织法规范中，对于法律责任主体的规定基本如下所示（见表1): 　　通过图表我们可以清晰地看出，无论在中央政府层面还是在地方政府层面，不同性质的政府机构设置都由不同级别的组织机构来决定，但追究责任的主体在中央政府层面和地方政府层面较为相似，都是由相应级别的机构编制管理机关来行使追责权。虽然在 层面，存在 或者 有关部门行使处分权，但也只有在所谓逾期不予纠正的情况下，追责权才发生部分的转移。仅通过规范的整理便可以发现，在政府机构设置的法律责任主体方面，至少有以下两个方面的问题： 　　一方面，追责主体级别过低，造成追责难以发挥实效。通过将政府机构设置的决定主体与追责主体进行比较就可以发现，之所以组织法规范中对于违法责任的追究长期以来处于搁置状态，主要原因之一就是追责主体级别过低，导致难以发挥实效。例如在中央政府层面，追责主体定位于 机构编制管理机关，这对于 办事机构、议事协调机构、司级内设机构和处级内设机构这样机构级别的组织尚能应付，但 组成部门、直属机构、部管行政机构（部管局）这样机关级别组