广州市文化馆运营模式及经验启示.docxVIP

? ? ? ? ? 广州市文化馆运营模式及经验启示 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 广州市文化馆新馆定位 广州市文化馆新馆项目选址在广州新中轴南段、海珠湖东北侧地块，北邻新滘中路、东靠新光快速路、西南与海珠湖相望。新馆项目于2015年3月奠基。该项目总建筑面积5.7万平方米，其中：地上3.85万平方米，地下1.85万平方米，含剧场、展览区、业务用房、公共服务区、设备和停车等配套设施。项目以“岭南园林式的文化馆”为主要特色，分为公共文化中心、广府园、传习园、戏曲园、翰墨园、百果园6个主要的建筑体。 该项目坚持弘扬岭南文化、民间文化、群众文化，旨在建成一个集公益演出、培训、展览、创作、研究、交流、非物质文化遗产保护于一体的设施现代、功能齐备、服务多元的文化馆，建成广州市公共文化领域的标志性建筑，成为广州培育世界文化名城的一张名片。 广州市文化馆将致力于打造面向全市的五个中心（示范窗口）。 （1）广州市公共文化活动中心：组织具有示范性的公益演出、公益展览、大型公共文化活动、国际民间文化交流等活动。 （2）广州市公共文化培训中心：常年组织公益艺术培训、文化艺术讲座、公共文化论坛等。 （3）广州市群众文化创作中心：组织开展音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术、书法、摄影等各门类的群众文艺作品创作、辅导、评选、研究。 （4）广州市公共文化资源中心：宣传全市的公共文化服务信息、公共文化资源、非物质文化遗产资源。 （5）广州市非物质文化遗产保护中心：组织全市非物质文化遗产的普查、申报、保护、宣传、展示和交流传播工作，拥有广州市非物质文化遗产项目数据平台、综合展示区、传习所等设施设备，是岭南传统文化的展示窗口。 二 运营模式创新 （一）创新思路 （1）坚持政事分开。 切实转变政府职能，理顺政府与文化馆的关系，创新管理方式，探索建立文化馆现代法人治理结构的具体模式。“政事分开”是文化馆建立现代运营模式的关键。政府部门对文化馆的管理职责主要是政策引导，管好法定代表人，监管国有资产，并切实采取措施，保障文化馆的独立运作权，使其能够自主决定发展规划，独立开展活动。 （2）推动法人治理。 创新文化馆管理体制和运营机制，探索建立理事会决策的法人治理结构，健全决策、执行和监督机制。引入社会力量参与，形成多元治理格局。作为法人治理机构的文化馆，其最大特点是具有较大的独立性，政府与其关系集中于对后者的预算和审计的控制，强调绩效管理而非程序管理。文化馆应跳出政府部门科层制约束的运营方式。 （3）强化公益属性。 进一步优化公共文化服务平台，在教育培训、艺术辅导、文艺创作、会展服务、文化活动方面，为广大市民提供免费的公共文化服务。充分调动全馆工作人员的积极性、主动性、创造性，激发文化馆的生机与活力，显著提高文化馆服务水平和效率。 （4）引导公众参与。 公众是文化馆公共文化服务的对象，也是文化馆公共文化建设的主体。文化馆发展离不开公众的有序参与，公众有序、有效地参与公共文化事务管理，对于推进广州市文化馆公共服务事业发展、更加有效地推动城市文明进步具有重要意义。 （二）模式构建 根据中央“建立法人治理结构”的要求，结合事业单位改革、公共财政投入机制改革、免费开放等工作，按照政事分开、管办分离的总体思路，强化文化馆公益服务职能，建立理事会及相关规章制度，落实法人自主权，探索广州市文化馆法人治理结构的模式和路径。强化文化馆公共业务职责，将其公共文化服务全面纳入政府采购清单，剥离文化馆中公共管理系统和经营系统业务（包括人、财、物的管理和非公益性文化以及设施的经营，划入政府特设机构或授权公司等），实现社会效益与公共管理、经济利益分离的模式。完善社会参与机制，构建公众参与平台，全力提升文化馆的公共文化服务效能（见图1）。 图1 广州市文化馆的运营模式 三 经验启示 1.建立文化馆法人治理结构，形成以决策、执行和监督为主要构架的现代治理模式 （1）主要政策要求。 事业单位法人治理结构，是指提供公益服务的事业单位，依法独立运作、自我管理和承担职责，以实现事业单位宗旨和职责为目标，各利益相关方共同参与治理的组织架构与运营机制等相关制度安排，是进一步转变政府职能，创新文化管理体制机制的重要内容，也是实现政事分开、管办分离的有效途径。通过明确理事会等决策层的决策地位，减少政府主管部门对事业单位的微观管理和直接管理，有利于明确文化馆的功能定位，进一步激发事业单位从业人员的积极性和主动性。 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中提出要创新公共文化服务设施运营机制，探索建立事业单位法人治理结构，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。2011年6月22日，广东省颁布了《关于推进我省事业单位法人治理结构试点工作的指导意见》，作为中国事业单位管理体