新时代法治国家建设笔谈_卓泽渊.doc

编者按: 法治话语与事业进入新时代也是中国特色社会主义进入新时代的重要组成部分，新时代法 治呼唤法学界的新的学术成果、新的研究视角、新的格局境界，表现出历史担当和人民立场，表现出务实 学风、创新精神和科学思想方法。本期约请一组笔谈文章，或围绕全局构建论纲，或细分领域阐发见解， 皆聚焦“新时代法治国家建设”这一主题。 新时代法治国家建设笔谈 新时代法治国家建设论纲 卓泽渊 依法治国是中共十五大确定的全国人民在中 国共产党领导下治国理政的基本方略; 全面推进依 法治国是中共十八大确定的法治建设任务。坚持 全面依法治国是中共十九大确立的新时代中国特 收稿日期: 2017 － 12 － 25 作者简介: 卓泽渊( 1963) ，男，重庆长寿人，中央党校政法部 教授，法学博士; 何勤华( 1955 ) ，男，上 海市人，华 东政法大学教 授，法学博士; 张永和( 1956) ，男，四川雅安人，西南政法大学人权 研究院教授，法学博士; 张生( 1970) ，男，辽宁兴城人，中国社会科 学院法学研究所研究员，法学博士; 支振锋( 1977 ) ，男，河南新蔡 人，中国社会科学院法学研究所研究 员，法 学 博 士; 张 万 洪 ( 1976) ，男，河南洛阳人，武汉大学法学院教授，法学博士。 色社会主义思想的法治要求。2017 年 10 月，中共 十九大报告明确提出“坚持全面依法治国”。为何 要坚持全面依法治国，如何坚持全面依法治国，成 为中国新时代的重大课题。根据中共十九大报告 和正在实施的十八届四中全会《全面推进依法治国 若干重大问题的决定》，本文拟就此发表一些不成 熟的意见，以求教于法学界的同仁。 一、依宪治国，强化宪法实施 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法 执政首先要坚持依宪执政。宪法在治国与执政上 的作用不言而喻，它是人民治国理政的法宝，也是 中国共产党执政的根本遵循。必须健全宪法实施 制度，为人民的治国理政，为中国共产党的依法执 政提供有力的宪法支撑。从十八大以后的 2014 年 以来，我们将每年的 12 月 4 日设立为国家宪法日， 开展纪念活动。在 2014 年、2015 年、2016 年，我们 开展了三届国家宪法日纪念活动，取得了良好的法 治效果，使宪法意识及其影响力得以了加强。党和 国家领导人的重要讲话、电视媒体的文娱宣传、法 官检察官的入职宣誓、有关部门的普法活动等，对 于在全社会普及宪法知识、开展宪法教育、弘扬宪 法精神都发挥了重要作用。同时，我们还建立了宪 法宣誓制度。到现在，全国人大及地方人大，国务 院及地方各级人民政府，他们选举或者任命的官 员，普遍进行了入职宣誓。宪法宣誓制度的实施有 力地强化了相关人员和社会公众的宪法意识。 下一步我们还要做更多的努力，具体说来，要 进一步健全宪法解释程序机制，为宪法实施创造条 件。通过宪法解释让宪法活起来、动起来，具有更 大的可操作性、可实践性，以发挥出更大的实际效 用。我们要加强人民代表大会的备案审查制度和 能力建设。将所有规范性文件纳入备案审查范围， 对于违宪违法的规范性文件坚决地依法撤销和纠 正，这是维护宪法权威的需要，也是保障政治民主 的需要。因为宪法是人民民主的产物，也是人民意 志的集中体现。党的十九大报告明确指出: “加强 宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法 权威。”在未来，依宪治国的任务异常艰巨，进行合 宪性审查将成为全国人大的重要工作。为此，我们 可以甚至有必要在全国人大设立专门的合宪性审 查机构，制定合宪审查程序，开展日常的合宪审查 工作，有效地维护宪法权威，推动宪法实施，确保国 家的法制统一。在这里特别需要指出的是，我们需 要设立的是全国人大的合宪性审查机构，而不是全 国人大常委会的汇集情况与收集材料的部门。进 行合宪性审查的主体是人民代表大会而不是其办 公的事务性机构。 二、科学立法，完善法律体系 立法必须科学。在我国现阶段，科学立法的直 接目标就是使我们的立法能够更好地体现客观规 律，反映广大人民的共同意志; 使我们的法律体系 科学起来、完善起来，形成完善的法律体系。为此， 必须抓住以下几个方面的工作。 首先，完善立法体制。一要加强党对立法工作 的领导，完善党对立法工作中重大问题的决策程 序，担负起对立法工作的领导任务。中国共产党与 立法机关之间在长期的国家治理实践中已经建立 起了一套良性的互动机制和程序，但是这些机制和 程序并未法律化、制度化。随着法治的发展，我们 很有必要将其转化为制度规范。二要健全有立法 权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其 常委会在立法工作中的主导作用。改变人大立法 由政府部门起草的现状，一些基础性、全局性的重 要立法要由人大的法制工作委员会或专门委员会 组织起草。人大觉得难以胜任的，应该请有关专家