政府非营利组织结构管理与财务会计分析.pptxVIP

政府及非营利组织会计成员政府及非营利组织会计的含义（1）各级政府财政、行政部门及非营利组织核算和监督国家预算执行情况的会计（2）各级政府部门及非营利组织确认、计量和报告财政收支、经费收支、业务收支活动及结果的会计。政府及非营利组织会计的分类各级政府财政会计、各级政府行政部门会计、非营利组织会计（又称事业单位会计） 美国分联邦政府及其公立非营利组织会计及地方政府及其公立非营利组织会计、民间私立非营利组织会计。　日本分政府会计、公立非营利事业会计、民间非营利事业会计。 政府及非营利组织会计的来源 公元前11世纪西周已有“官计”，汉至清朝均有“国计”，统谓官厅会计。近现代改称政府会计。不具政府职能、不以营利为目的、从事社会公益性服务的各种组织（含政府公立和民间私立）的会计，构成非营利组织会计。政府会计和非营利组织会计，合称政府及非营组织会计。新中国成立后，曾一直称之为预算会计。政府及非营利组织会计的主体特征 从事政府财政预算管理、政府行政管理、社会公益服务活动；不以营利而以宏观经济效益、社会效益为目的；收入取自税收、规费、拨款、服务活动；资财提供者不索取直接经济利益，债务例外；业绩评价基于管理、服务的效益、质量、数量；可以实行基金制度，应特写目的和用途建立种类基金。我国对政府和非营利组织的具体分类（1）政府单位（2）教育组织（3）卫生福利组织（4）宗教组织和机构（5）慈善组织和机构（6）各种基金会（7）其他政府与非营利组织会计的目标会计目标也称为会计报告目标，是会计所要达到的根本目的，是对会计所提供经济信息的基本要求。谁是会计信息的使用者；这些使用者对会计信息的需求；会计能够提供什么样的信息。政府及非营利组织会计的特殊方法会计要素（会计报表要素）分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余 会计确认采用收付实现制、结合运用权责发生制和收付实现制 基本会计报表 ,资产负债表、现金流量表、收入支出表、预算比较表 、收入、支出及基金余额变动表 政府与非营利组织会计的基本功能 会计目标的提出不能超越会计的职能, 而只能限制在会计职能的范围之内1、会计核算 2、会计监督政府与非营利组织会计的组成体系省级 财政总预算会计 市级 县级 乡镇级 国库会计税收征解会计 广义财政总预算会计 组成体系基建会计 主管会计单位 行政事业单位会计 （单位预算会计）二级会计单位 非营利组织会计 （包括民间非营利组织会计和部分事业单位会计）1政府部门 2行政单位事业单位3政府与非营利组织的界定标准非营利组织（NPO）中国非营利组织的发展第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会”等，第二类是互助与慈善组织，包括各种“互助会”、“协会”、“慈善堂”等第三类是学术性组织，包括各种“学会”、“研究会”、“学社”、“协会”等第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等第六类是 “会党”或秘密结社政府会计的组成体系与分级中央总预算会计省、市、县和乡镇政府总预算会计总预算会计地方总预算会计预算会计国库会计、收入征解会计、基本建设拨贷款会计等参与总预算执行会计行政单位会计主管单位二级单位基层单位单位预算会计事业单位会计政府会计的组成体系与分级非营利组织治理的问题剖析 非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。 1、非营利组织治理效率低下。从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。 　2、非营利组织理事会。在决策机制上空洞化、失衡，缺乏外部的法律环境，理事会人员冗杂，信息披露制度与外部监督制度虚化，缺乏外部约束主体，如资本市场、产品市场、经理人市场的激励约束作用。发达国家非营利组织理事会在承担角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。理事会的治理问题也将影响着整个组织的变动。 3、非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命。先存在不同协调机制下的协调失灵问题，“多头领导”问题频频出现，非营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的情况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应该从立法、信息管理、道德机制入手进行治理，需要政府监督，受益人监督，捐助者监督。　4、非营利组织的外部治理环境（1）