行政法与行诉法XXXX.pptxVIP

行 政 法与行政诉讼法 授课时间 2015年秋季;第一课 课程导论;;;本课学习方法;行政法在国内法律中的定位;行政法自身体系;;第一章 行政法学的基本概念;本章引导案例;第一节 行 政 ;实质国家行政的特征;;宪法 法治原则 公权力 行政权;案例思考;第二节 行政法; 行政法：是调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 调整对象：行政关系 目标：规范与控制行政权 形式特征：无统一法典，散见于各种法律规范文件之中;行政关系：行政主体因行使行政权能与行政相对人产生的关系、因接受行政法制监督与监督主体产生的关系、以及行政主体内部的各种关系。 （1）行政管理关系（是核心）：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对???——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 思考并回答：潘长江被交警穆雪峰以非法从事客运处罚，潘不服拨打公安部纪委监察局开通的12389电话投诉该交警违法并被受理，同时，潘一并就处罚提起行政诉讼。该案例中存在哪几种行政关系？ ;行政法的目标（理论基础）： 管理论 认为行政法就是管理行政机关和公务员的法律，也是行政机关对社会进行管理的法律。这种理论在早期的大陆法系国家以及前苏联较为流行。 控权论 “行政法定义的第一个含义就是它是关于控制政府权 力的法。这是此学科的核心”。 ------威廉. 韦德《行政法》(中文版)第5页 平衡论 “如果你讲“管理论”，那么你是支持一方，反对另一方，如果你讲“控权论”，也是支持一方，反对一方。在现行的体制下，这两者之间的关系不能绝对化，要兼顾，要考虑两方面的利益和情况。”---罗豪才;行政法怎样规范和控制行政权;行政法的形式特征;第三节 行政法学; 第二章 行政法的法源 第一节???????? 行政法的法源概述 法源（法律渊源）是个多义词 行政法法源指行政法的表现形式，亦即行政法律规范的来源、出处，即行政主体或法官应从哪些规范性文件中去寻找法律依据。 ;第二节???????? 行政法的制定法法源 ;教材第52页第一段的观点值得商榷---是持过于理想观点的少数说 2001年最高院在对山东高院的“齐玉苓案”批复中，认为：陈晓琪等人以侵害姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法享有的受教育的基本权利，并造成具体损害后果，应承担相应的民事责任。---是“适用”还是“提及”法学界争议激烈？ 2008年12月18日，最高院以“已停止适用” 为由公告废止最高院就齐玉苓案所做的司法解释－－《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》(法释〔2001〕25号)。 ;我国法院一直拒绝适用宪法 ——1955年最高法院在给新疆高院的批复中指出，宪法是国家的根本法，但不宜引为论罪科刑的依据 ——1986年最高法院在给江苏高院的批复中，再次指出在审理民事与经济案件中可以引用法律和行政法规，而没有提及宪法。 ——2009年最高法院司法解释《关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》根本没有提及对宪法的“引用”。 随后，最高人民法院政策研究室民事处处长吴兆祥撰文介绍了此份司法解释的起草背景（《关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》的理解与适用》），? 并就关于引用宪法规定的问题作了特别说明 “宪法是国家的根本大法，其解释和监督实施机关为全国人大及其常委会，人民法院不受理宪法诉讼案件，也不以宪法作为裁判依据。为此，最高人民法院下发文件要求“各级人民法院不得受理所谓的‘宪法诉讼’案件，不得将宪法引入诉讼程序，不得改变宪法规定的国家机关的职能配置，绝不允许损害宪法权威。。。。人民法院审判案件，不得在裁判文书中援引宪法规定。对于宪法和法律都有规定的，人民法院应当依据法律规定裁判案件。” ; ; ;二、判例 英美法系，判例是重要法源 在中国，判例仅具有指导作用 最高人民法院于2010年发布了《关于案例指导工作的规定》，并且成立了案例指导工作办公室，案例经最高法院审判委员会通过以后，将在全国以指导案例的方式向全国法院发布，“各级人民法院在审判类似案件时应当参照”（《规定第7条） 。” ; ;案例分析;第三节 行政法的基本原则; 行政法基本原则，是指体现行政法的基本价值观念，对行政立法与行政执法具有普遍指导与规范意义的基础性规范。 1、行政法部门的基础性规范：区别于其它部门法原则+产生与规范行政法其他规范的规范； 2、抽象性与可操