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摘要：环境行政决策制度对事前预测确定性的追求亟需系统性反思。现行环境行政决策制度采用“预测模式”，对风险认知持静态视角，期待行政机关的事前预测即可“一劳永逸”地解决问题，不重视对环境风险的后续调适，难以适应环境风险的不确定性、复杂性、变动性等特征。为提升环境行政决策的效能，需在动态视角下认识环境行政决策的的持续性与多阶段性，通过持续的学习和调适来改善事前预测结论与应对措施，构建环境行政决策的“调适模式”，明确适用情形、决策程序、决策内容等方面的核心构造。对调适型环境行政决策的法律控制需纳入对行政效能的考量，吸收调适型决策的非终局性特征，合理选择公众参与时机以促进理性交流，并妥当确定司法审查的受
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