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工程建设基本程序 Jenny was compiled in January 2021 基本建设程序 建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整 个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段 之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的 原则。 基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺 序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和生 产能力的建造和形成过程的规律所决定的。从基本建设的客观规律、工 程特点、协作关系、工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要 求的时间和空间里组织好建设，必须使项目建设中各阶段和各环节的工 作相互衔接。 基本建设程序一般包括三个时期六项工作。其中三个时期即投资 决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即编制和报批项目建议 书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工 作、建设实施工作（施工组织和生产准备）、项目施工验收投产经营后 评价等。 一、基本建设计划的指标体系和主要内容 基本建设计划的指标体系和主要内容详见图一。国家基本建设计划 的编制步骤是，先由国务院各主管部门（公司）、地方计划部门和计划 单列企业集团，按各自的投资安排权限编制，上报国家计委，国家计委 经充分征求各方面意见和综合平衡后编制全国基本建设计划。基本建设 计划经国务院申定后，由全国人民代表大会批准。计划经批准下达后， 各部门（公司）、地方都必须严格执行。国务院或国务院授权部门，有 权对计划的具体内容作适当调整。如果需要对基本建设总规模、内容作 重大调整和修改时，要按原审批程序报请批准。 二、基本建设项目大中小型划分标准和限额规定 基本建设项目一般是指经批准包括在一个总体设计范I韦I内进行建 设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的基 本建设单位。通常情况下是由若干个有内在联系的单项工程或是一个独 立的工程所构成。设计文件规定分期建设的单位，每一期工程作为一个 基建项目，在这种情况下，一个基建单位不止一个基建项目。现有企 业、事业单位按照规定用基本建设单纯购置车、船、乜机、勘察设备、 施工机械等，不作为基本建设项目。全部投资在10万元以下的工程，不 单独作为一个基本建设项目。 按现行规定，基本建设的大中小型项目和限额以上、限额以下项 目，是按项目的建设总规模或总投资来确定的。新建项目按一个项目的 全部设计能力或所需的全部投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增 的设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，不包括扩建前原有的 能力。 按国家现行规定，非工业项目大中型项目的限额为3000万元，3000 万元以上的为大中型项目，3000万元以内的为小型项目。 三、基本建设程序的步骤和内容 我国的基本建设程序概括地讲，主要的阶段是：探讨项目阶段，项 目建议书阶段，可行性研究阶段，设计文件阶段，建设准备阶段，建设 实施阶段和竣工验收。大中型和限额以上基本建设项目程序详见 （一）项目建议书阶段（包括立项评估）。 项目建议书是由投资者（目前一般是项目主管部门或企、事业单 位）对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是为确定拟建 项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究 论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，可以进行详细的 可行性研究工作，但仍不表明项目非上不可，项目建议书还不是项目的 最终决策。 项目建议书的内容，视项目的不同情况而有敏有简。一般应包括以 下儿个方面： 1、 建设项目提出的必要性和依据； 2、 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想： 3、 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、 投资估算和资金筹措设想； 5、 经济效益和社会效益的估计。 项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批 权限报批项目建议书。现行规定，凡属大中或限额以上项目的项目建议 书，首先要报送哪口主管部门，同时抄送国家计委。归口主管部门先进 初审，归口主管部门初审通过后报国家计委，由国家计委再从建设总规 模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方 而进行综合平衡，还要委托有资格的工程咨询单位评估后审批。其中总 投资超过2亿元的国家计委审查后由国务院市批凡归口主管部门初市未 通过的项目，国家计委不予审批。凡属小型和限额以下项目（3000万 元）的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计委审批。 （二）可行性研究阶段。 1、可行性研充。项目建立书经批准，即可着手进行可行性研究，对 项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担 可行性研究工作的单位一般应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询 单位。通过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否 合