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? ? ? ? ? 湖南强化国土资源管理推进生态文明建设 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 国土是生态文明建设的空间载体和重要基础。党的十八大报告对优化国土空间开发格局的发展理念进行了深化和细化，以“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”为原则，以“控制开发强度、调整空间结构”为手段，以“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”为目标。习近平总书记强调，要按照“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治。2013年11月习近平总书记在视察湖南时还要求“谱写建设美丽中国湖南新篇章”，为湖南加快生态文明建设指明了前进方向。 国土资源部门担负着土地资源、地质矿产、测绘地理信息和不动产统一登记的管理职责。优化国土空间开发格局，推进土地资源节约集约利用，加强矿山地质环境治理，对促进经济、社会和生态环境协调发展，推进生态文明建设具有重要意义。2016年，在湖南省委、省政府的正确领导下，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全省经济社会发展和生态文明建设提供了有力保障。 一 2016年主要工作成效 （一）推进土地节约集约利用，守住生态保护红线 土地是人类生存发展之本。节约集约利用土地是生态文明建设的题中应有之义，是经济社会可持续发展的必由之路。以习近平同志为核心的党中央反复强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。湖南土地资源紧缺，人均耕地0.06公顷（0.9亩），仅为全国人均耕地（1.52亩）的59.2%，不到世界人均水平的五分之一，人地矛盾非常突出。推进土地节约集约利用，守住生态保护红线势在必行。近年来，以保护资源、节约集约、维护权益、改革创新为目标，积极推进土地管理制度改革，优化土地利用结构、提高土地利用效率，为促进经济发展方式转变和结构调整提供了有力支撑。 1.建章建制引导节约集约用地 2016年5月，湖南省政府印发了《关于进一步加强节约集约用地的意见》（湘政发〔2016〕10号），以优化国土空间布局、盘活存量建设用地、提升土地产出水平、拓展土地利用空间为重点，遵循“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的总思路，从优化土地利用结构和布局、着力规范土地市场行为、切实提高土地利用效率、全力推进各类开发区节约集约用地、建立节约集约用地长效机制五个方面提出了一整套系统性、针对性和可操作性的政策措施，着力以制度机制创新激发地方实践，通过全方位、多层次地推进节约集约用地，实现以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。 2.规划计划管控节约集约用地 规划的节约是最大的节约，坚持规划先行，引导和规范节约集约用地。推进湖南土地利用总体规划修编，科学确定城乡建设用地、耕地和基本农田、生态用地的空间范围，统筹安排土地利用的规模、结构和时序。严格执行规划计划，健全土地利用标准体系，严格按年度计划和定额标准供地。打破行政区划界限，编制长株潭“3+5”城市群国土规划。按照“反规划”理念，优先科学划定耕地和永久基本农田，落实耕地保护责任；优先保护山林、水体、湿地、城市群绿心等生态系统，构筑生态安全屏障；合理安排建设用地，严格控制建设用地总规模，统筹协调不同行政区和功能区产业发展、重大基础设施等各类用地。在长沙等地试点推进村级规划合一，统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整治、产业发展和生态建设。 3.加强耕地保护倒逼节约集约用地 节约用地，就是各项建设千方百计不占或少占耕地，形成节约用地“倒逼”机制。健全共同责任机制。湖南省政府修订出台了《市州政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，确立各级政府主要负责人为耕地保护第一责任人，作为政府年度目标管理考核、干部政绩考核和离任审计的重要内容，考核结果抄送组织部门。湖南财政安排专项资金，对完成耕地保护责任目标、业绩突出的政府与部门给予奖励。创新补充耕地机制。湖南人大颁布实施了《土地开发整理条例》和《耕地质量管理条例》。针对长株潭地区耕地后备资源缺乏、无法自行完成补充耕地任务的实际情况，实行异地有偿调剂制度，在全省范围内统筹耕地补充。湖南省政府设立耕地保护专项资金，对新开耕地安排耕种补助资金，补助年限不得少于5年；对新补划的基本农田安排设施配套资