《公共管理法律原理》杨临宏 10 第十章 行政许可.ppt

第十章 行政许可;第一节 行政许可概述;三、行政许可的分类;（一）普通许可：是指行政机关准予符合法定条件的行政相对人从 事特定活动的行为。普通许可是行政管理过程中运用最为广泛的一种。 （二）特许：是指行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权力的许可。 如海域使用许可、无线电许可、出租车经营许可等。 （三）认可：是指行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。 如教师资格、注册会计师资格许可等。 （四）核准：是指行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。如消防验收、电梯安装核准等。 （五）登记：是指行政机关通过登记的方式确立相对人的特定主体资格的行为。 ;第二节 行政许可的基本原则;二、公开、公平和公正原则 ;三、便民与效率原则 《行政许可法》第6条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。” ;四、保障相对人合法权益原则 《行政许可法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。” ;五、信赖保护原则 《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 ;六、限制转让原则 《行政许可法》第9条规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。” ;七、监督原则 《行政许可法》第10条规定：“县级以上人民法院应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。” ;第三节 行政许可的设定;三、行政许可的设定事项 （一）可以设定行政许可的事项：《行政许可法》第十二条规定。 （二）可以不设定行政许可的事项：《行政许可法》第十三条规定。 四、行政许可的设定权限 （一）法律的行政许可设定权 （二）行政法规的行政许可设定权 （三）国务院决定的行政许可设定权 （四）地方性法规的行政许可设定权 （五）省级政府规章的行政许可设定权 （六）地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项 （七）行政法规、地方性法规、规章的行政许可规定权 （八）其他规范性文件一律不得设定行政许可 五、行政许可设定内容 ;六、设定行政许可的听取意见和说明理由制度 《行政许可法》第19条规定，起草法律法规和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当听取意见，并向指定机关说明设定行政许可的理由。 ;七、行政许可评价制度 设定行政许可的必要性、范围大小、实施手段，应当随着经济社会换进的变化而变更。 1.设定机关评价；2.实施机关评价； 3.公民、法人及其他组织可以提出意见和建议。 ;八、授权停止实施行政许可制度 ;第四节 行政许可的实施制度;二、授权实施行政许可 三、委托实施行政许可 1.受委托主体只限于行政机关； 2.权力来源于委托行政机关的委托行为； 3.并未因委托而获得法定的行政许可实施权； ;四、行政许可实施主体制度中的创新机制 ;第五节 行政许可的实施程序;（三）审查程序 1.形式性审查：又称程序审查，是指行政机关对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。 2.实质性审查：是指对申请人提交的行政许可申请材料真实性一一进行核实。 ;（四）听证程序 ；2.组织听证；3.通知有关事项； （五）决定程序 （六）行政许可的形式及效力范围 ;（七）行政许可的实施期限 （八）变更和延续 ;二、行政许可的特别程序 （一）招标、拍卖程序 （二）认可程序 （三）核准 （四）登记 （五）对有数量限制的行政许可的特别规定 三、行政许可费用 《行政许可法》规定，除法律、行政法规另有规定者外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。 ;四、行政许可的监督检查 （一）行政机关内部的监督检查 （二）对被许可人的监督检查 ;五、行政许可的撤销和注销