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都市边缘群体及其社会保障权益 都市边缘群体及其社会保障权益 都市边缘群体及其社会保障权益 都市边沿集体指城市外来人口或进城务工人员。 他们虽在 城市务工，但整体对于城市社区没有认可感， 也不被城市居民所认可。他们各自又分别以祖籍的乡土关系、 家族关系或以现职业关系而结成 不一样的、联络松懈的集体，相互之间没有横向结合。 简言之， 他们既没有融入工作、生活于此中的城市，也没有被该城市所采取。 本文主假如研究由乡村进入城市打工的农民，即农民工。 注尽 管此刻理论界以及很多地方政府已将进城务工的乡村人口称为城市 外来务工人员，但为议论方便，本文仍用农民工。 他们已成了 介于农民和工人市民之间的一个社会阶层。 因为从职业上看， 农民工已不再是从事农业生产的农民， 而是在城市从事第二、 三家产的工人，但从身份上看，他们仍旧是农民，因为他们的户口仍留在农 村，他们的家仍旧在乡村。 因而可知，中国城市里的农民工首 先是一个职业与身份不一致的集体其实， 严格意义上农民也不可以算是 人的身份，而只好是职业，故亦将其称为都市边沿集体。 正是 这类职业与身份的不一致， 以致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭到着不一样样的待遇，特别是连最基本的社会保障权益也没法获取。 一、农民工问题从何而来？ 事实上，农民工现象并不是中国特点。克里斯·汉恩在三个世界的农民工一文中， 曾对这一现象进行了特意的研究。 他以为，在西方国家工业化早期就曾出现过农民工现象。 20 世纪 70 年月中期，东欧一些国家工业化快速发展，其工业劳动者中几乎有一半是来自乡村的农民。 但西方的工业化 是与大城市化同步发展的， 大多是农民离开土地流入城市务工， 最后 农民工都工人化了，而农民阶层人数骤减。 中国的特别国情造 就了中国农民工的特别性因为农民工离乡不离土，农忙及春节回乡，农闲又出门，更因为严格的户籍身份制度限制， 其工作常常拥有短期性，再加上他们自己修养问题， 在城市中常常是增补城市劳动者在某些方面的不足， 一旦经济出现衰败或公司不景气， 又常常会被逐回乡村；并且城市为解决大量下岗人员再就业难题， 又常常会对农民工采 取一些限制性政策，因此，他们的工作又拥有很大的不稳固性。 这些都决定了农民工身份的两重性一方面，其现身份与职业不一致； 另一方面，又被深深打上农民的烙印。 二、农民工问题社会保 障权益的缺失 1 农民工的基本权益 在许多城市中，农民工 其实不被认可，他们的基本权益常常得不到保障。 农民工不但不 能享受城市居民的相同待遇， 反而常常会被作为另类办理， 收留遣送 即为一例。 最近几年来收留遣送被愈来愈多地用于乡村人口进城就业人员的社会管理。 那些进城流动就业的农民工常常会因为三证身份证、暂住证、劳动就业证未办全；或是虽有暂住证，但没有随身携带；或是在过年过节和重要活动的前夜实行大的收留遣送活动时被收留遣送；更有甚者，有些人甚至是因为要凑够收留任务而遭此恶运。 我国的城市收留遣送制度，原来是针对漂泊乞讨人员进行救援、教育和布置的举措。 这类举措对于展开社会救援、保护正常社会次序起了踊跃的作用。 可是，因为履行政策的偏颇，收留遣送范围不适合地扩大化了。 事实上，这类做法自己就能够说是一种限制公民自由、 入侵公民正当权益的不合理举措。 这 种强迫性举措不只是会使进城务工人员的公民权益遇到伤害， 伤害了广大农民向城镇转移及扩大就业的踊跃性； 并且也不利于城乡劳动力 市场一体化的发展，同时也起不到促使社会稳固的预期目标。 他 们绝大多半人连稍微的违纪犯法也没有， 这类做法会严格影响民众对 政府的相信，甚至会因为对峙情绪而形成不稳固要素。 2 农民 工的劳动权益 国家有关法律都规定了用人单位要与员工签署劳 动合同。 但是，大多半农民工被聘用基本都没有任何正式合同， 基本权益常常遇到伤害；即使有所谓合同，条件也是特别苛刻的。 占有关资料介绍， 一些建筑业的包工头在招收乡间民工时， 所签合同 的主要内容是雇主向雇工支付必定的薪资薪资不是按月发放的， 往常 工头先给民工一些生活费，竣工以后，或许到年关才结算；半途不干 者，一文不给；雇工患病由自己支付药费，病假期间薪资扣除，只提 供生活花费，病假超出 10 天视为自动辞工，薪资结算到病假之日， 在工作期间造成的不测伤、残、死亡，由个人及家眷负责；受雇者首 先要支付必定的保证金一般为 300～500 元；受雇者要有 1～2 人为其 作保，保证人要有必定的经济实力。 很显然，雇主几乎不肩负任何责任。 在一些三资公司中，厂方不与工人签署合同的现象也相当广泛。 好多公司常常以厂规取代合同，甚至把一些显然 违反国家现行劳动法例、 入侵工人权益的条款塞进厂规， 以致劳动合 同演变为一方面保护厂方利益的协议。 即使在国有公司中，农 民工依据集体合同、