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江苏南通：“四个突出”强化农村基层党组织政治功能 基层党组织是我们党执政的根基，具有鲜明的政治属性。习近平总书记也要求，树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来。近年来，随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快，农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期，但与此同时也面临着新的挑战。南通市不断适应形势发展的新变化，按照全面从严治党的新要求，以问题为导向，从“四个突出”入手，着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务，出台《关于强化基层党组织政治功能，做好在服务中教育引导群众工作的实施意见》，不断强化农村基层党组织政治功能，深入推进在服务中教育引导群众工作，全面提升了农村基层服务型党组织建设水平。 一、背景分析 南通现辖3市2县3区和4个国家级开发区，75个乡镇，26个街道，1368个行政村，521个社区。近年来，随着改革开放的深入推进，受市场经济、物质观念冲击和影响，部分农村基层党组织政治功能弱化、服务功能不优的问题仍然不同程度存在，制约着农村基层党组织战斗堡垒作用发挥。概括起来讲，主要表现在以下三个方面：一是在思想认识上，存在着以“服务”替代“党务”的现象。少数党员干部认为，基层工作面对面与群众打交道，非常具体、非常直接，与其讲半天的大道理，不如解决几个实际问题更直接。少数党员干部不善于、不愿意做深入细致的思想工作，不深