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第五章　人事行政E-mail: guaihua@126.com　电话：　024德精学　笃行致强第七章 人事行政 ?第一节 人事行政概述一、人事行政的含义（Personnel Administration）政府为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。1.人事行政的内容：是特定的组织——国家行政机关的内部行政管理活动“人事行政” 与“人事管理”的区别（1）范围上：“人事行政”（Public Personnel Administration ）：政府系统内；“人事管理”（Personnel Management）包括政府系统内外的领域 （ Personnel Resource Management ）（2）产生时间上：“人事行政”：在国家产生之后，公共管理实践的现实需要；“人事管理”：伴随人类社会的产生；（3）管理依据上：“人事行政”：以国家权力为后盾，具有鲜明的政治性和强制性；“人事管理”：更多出于组织发展的需要，更具有灵活性和自主性；2.人事行政的管理主体：国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动 ； 3.人事行政的管理对象 ：国家行政机关内的行政人员 ；4.人事行政的管理目标 ：协调国家行政机关内“人”与“事”，充分利用政府中的人力资源 ；5.人事行政管理的“二重性” ：政治性：国家政治活动的一个组成部分；科学性：人事管理具有自身内在的发展规律，管理的“艺术性”；二、人事行政的管理机构1.部外制：“独立制”人事行政的管理机构设置在政府组织系统之外，不受政党和行政首长的干涉，独立掌握政府的人事行政事宜； 美国和日本3.部内制：人事行政的管理机构隶属于政府系统，是政府的组成部分之一； 法国、瑞士和德国；4.折中制 ：人事行政的管理机构，部分隶属于政府系统，部分独立于政府系统以外。英国三、人事行政的历史脉络1.恩赐官僚制(Bestow System)依靠世袭制，统治者具有绝对权力，血缘关系是任官的主要标准2.分肥制：（Spoil System）在政府竞选中获胜的派别或政党，可以独占所有的政府职位，凡是对政府有贡献或党派领袖有个人关系者，均可以参加政府官职的“分赃”；以美国为例：（1）George Washington:Seeking persons of high competence and integrity—“fitness of character”-----somewhat elitist character;Should civil servants hold office for life,thus providing experience and continuity, or should they change with each administration, providing loyalty (and jobs )to the incoming party? （2）Adrew Jachson: Spoils SystemHe not only argue that the common people had as much right to government jobs as the wealthy, but that most government jobs could be done without special training;Collection funds from appointees to help sustain the party in power.Corruption and abuse become associated with the spoils system.(Box 1.) Dear Sir:(We) have great and imperative need of funds at once, to carry the campaign to successful issue. An assessment of one percent on the annual gross receipts of your office is therefore called for, and you will please inclose that amount, without delay, to the treasurer, E.S.Rowse, in the envelope inclosed. This assenssment is made after conference with our friends at Washington,where it is con