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我国行政组织文化建设 摘要：行政组织文化作为一种精神力量影响并作用于行政管理的全过程。其形成 于特定社会文化，对组织成员的认识、情感、态度、行为依次产生作用，是行政 管理的重要环境要素之一。基于此，在分析我国行政组织文化三大冲突的基础上， 探讨我国行政组织文化建设之途径。 关键词：行政管理；行政组织；组织文化建设 一、行政管理与行政组织文化的关系 行政组织文化是形成于一定的文化传统，并具有行政组织自身特点的信念、 价值观、道德观、规章制度以及与其相适应的思维方式和行为方式的总和。行政 组织文化是行政组织生存发展的基础，它从根本上培养行政组织的生机与活力， 其中所包含的价值观、思维方式等都会作用于行政管理活动。正如美国著名管理 学家托马斯·彼德斯和小罗伯特·沃特曼所言：“一个伟大的组织能够长久生存下 来，最主要的条件并非结构形式或管理技能，而是称之为信念的那种精神力量， 以及这种信念对于组织的全体成员所具有的感召力。”其中提到的“精神力量”即 组织文化。作为行政组织的观念意识体系，行政组织文化反映着行政组织管理实 践的效果，同时对行政管理产生反作用和影响，二者关系密切。一方面，行政组 织文化制约着行政管理具体职能的发挥，影响着行政组织各项决策的制定和有效 实施；另一方面，行政管理过程中各项职能的发挥和决策的有效实施又反过来促 进行政组织文化的不断完善、丰富，因为二者都是公共行政人员对事物、工作、 社会所形成的观念支配下的实践活动，行政组织文化是其重要的精神支持。 二、行政组织文化的表现特点 文化在行政行政组织中则表现为行政组织文化，“行政组织文化是行政人员在 特定的社会文化大背景下所形成的对行政体系、行政活动的价值观、态度、情感、 信仰，以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。”[1]它对行政人员 的方式起着潜移默化的作用，促进或阻碍着行政组织的发展。行政组织文化形成 于特定的社会文化，因而具备社会文化的一般特点，如潜在性、稳定性、持久性 等，同时它也表现出自身的一些特点。 1.行政组织文化与特定的社会文化联系紧密，任何一个行政组织的文化形成 与发展都离不开其所在的特定社会和地区的历史发展、经济水平、公民素养、自 然地理等客观因素。如古城西安在历史上曾经周秦强悍、汉唐繁荣，这一背景下 形成的社会文化中很容易产生安于现状、自我满足的文化心理，反映在行政组织 文化中即表现为那种自我发展的小富即安、求大求荣、效率低下。 2.行政组织文化通过对其人员的认知和情感产生影响，进而作用于其态度。 态度是“个体对客观事物所持有的评价以及心理和行为倾向性，由认知、情感以 及倾向性所组成”[2]，一定的态度必然导致一定的行为方式。如，中国传统文化 中长期以来形成的对工作回避风险、回避责任的态度，对待工作中的问题能躲则 躲，多一事不如少一事，这种态度下的工作方式必然是缩手缩脚，进步困难。 3.行政组织文化是行政组织管理活动的环境因素之一。 正如雷恩所说“一切管理都是文化的产儿”[3]，人类对人、管理、组织的思 想，是基于整个历史文化发展中行为准则的变化而变化的。如何组织行政管理活 动？选择何种组织结构、何种管理模式？这些都受制于行政组织文化这个软环境， 超脱这一环境，管理活动是没有生命力的。 三、当前我国行政组织文化的三大冲突 处于转型期的我国行政组织文化，总体上可以概括为传统行政组织文化与现 代行政组织文化交融并存，突出表现为下述三大冲突。 1.中庸信仰与进取思想的冲突。中庸思想在我国传统行政文化中的痕迹随处 可见，主要源于传统文化是建立于较稳定的农业社会制度基础上，人们更追求不 偏不倚、保守中立。这种所谓“致中和”的不偏不倚又成了多数为官之人的理想 境界，因而排斥进取、竞争。这种思想在行政组织文化中突出表现为人们常听到 的，“这事没先例”、“这样做风险太大”，更有人把诸如“宁稳不乱”、“不为人先” 作为面对问题无谓等待的借口，导致的结果便是没有创新、缺乏竞争。包括人们 常说的“枪打出头鸟”、“不求有功，但求无过”的这类思想使得那些因循守旧、 按部就班的人反而受到赏识，那些有新想法、新点子的人却受到挤兑，积极性受 到挫伤，阻碍了行政组织的发展创新。上述思想是与现代行政组织所需要的进取 精神格格不入的，新公共管理思想下的政府要得到公民的认可，实现自身的良性 发展，必须保持开拓进取的精神，勇于探索创新，在管理方法上敢于革新。特别 是在我国社会转型时期，行政组织中各种各样的未曾遇见过新问题层出不穷，当 然需要新的方法去解决，