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安全与效率：网约车出行的新锚点 ——基于网约车安全整改的舆情观察 2019年10月 前 言 2018年以来，网约车安全问题成为热点舆情议题，被推上风口浪尖。政府侧对网约车行业采取了更为严谨、审慎的监管态度。临此情势，各出行企业纷纷聚力强化安全管理、提升产品体验、完善应急功能。2018年由此成为网约车行业发展的转捩点。 本研究报告通过梳理网约车出行安全相关政策部署，分析监管形势与布局，发现政府侧秉持着包容审慎原则，中央监管布局趋于系统化，各地方监管要求呈现差异化。在外部监管力量作用下，各出行企业在安全管理方面出现内生性变化，网约车行业开始探索构建行程前中后安全出行标准，头部企业开展多项线上线下工作，发力安全功能。行业生态由争夺市场份额的“竞争样态”，走向探索行业安全标准的“共生样态”。从舆情侧视角观察，社会舆论抱持着“既要出行安全，又要出行效率”的诉求与期待。 综合政府侧、行业侧、舆论侧等多方反馈，网约车安全整改进一步优化，仍需在兼顾维护公众出行安全与保障出行效率、明确用户信息获取与个人信息保护的边界、平衡新业态发展与政策包容度等方面付诸努力。 目 录 一、政府侧秉持包容审慎原则，监管布局趋于系统化 1 （一）监管部门秉持包容审慎原则，强调“安全底线” 1 （二）监管部门对于网约车安全监管趋于系统化、细致化 1 （三）网约车安全监管主体由单一发力走向多元聚合 2 二、行业侧由竞争走向共生，共同探索安全标准规范 3 （一）网约车行业构建行程前中后安全标准链条 3 （二）网约车头部企业开展多项工作发力出行安全 5 （三）头部企业完善安全管理工作机制与安全架构 7 （四）头部企业线上平台安全功能设置不断健全 8 三、舆论侧凝结“安全是底线”共识，共商共治值得提倡 10 （一）网约车安全整改受到舆论长期性、常态化关注 10 （二）舆论对网约车安全整改诉求多元 共建共治呼声渐强 11 （三）媒体专家建言形成政企联动模式、合理设置准入门槛 13 （四）网民呼吁政企优化安全管理，司乘强化安全意识 14 四、国外网约车安全管理经验盘点与对比 16 （一）政府侧：各国对网约车态度存在较大差异 16 （二）行业侧：完善平台安全功能成为业内共识 18 结 语 22 PAGE 7 PAGE 7 一、政府侧秉持包容审慎原则，监管布局趋于系统化 （一）监管部门秉持包容审慎原则，强调“安全底线” 2016年，国务院发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，七部委联合出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对网约车行业监管作出顶层设计。随后，多地相继发布网约车经营服务管理实施细则，推动监管落地。网约车行业政策监管步入轨道化，助推行业健康有序发展。至2018年，从全国层面的交通运输新业态协同监管部际联席会议，到地方层面的安全检查与约谈企业，政府侧对网约车行业的监管向保障安全集中发力。在此语境下，网约车企业也纷纷布局加码安全工作，为行业安全水准整体提升创造条件。 进入2019年，网约车出行安全相关政策部署频率放缓，但交通运输部等多次在重要场合表达对网约车“包容审慎、鼓励发展、规范发展”的态度，同时强调“安全是政府和企业必须遵守的底线”。 （二）监管部门对于网约车安全监管趋于系统化、细致化 从政府监管部门对于网约车出行安全方面的政策内容来看，呈现宏观层面系统化、微观层面细致化的特征。 宏观层面，网约车联合监管工作机制建设、网约车服务质量信誉考核体系建设等持续推进与完善。联合监管工作机制方面，交通运输、网信、通信、公安、人民银行、税务、工商和市场监管等相关部门正加大协调配合力度，加强对网约车平台公司有关经营行为的监管，建立健全事中事后联合监管工作机制、明确联合监管工作流程、建立联合监管应急机制、利用互联网思维创新监管手段和多元化治理机制等，以期促进网约车行业安全健康发展。 微观层面，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，对驾驶员、网约车平台及车辆方面明确了有关要求，如提高网约车驾驶员准入门槛、网约车平台承担承运人责任，车辆须有应急报警装置等，严控出行安全第一道防线。此后，一系列配套政策措施出台。全国各地也按照“一城一策”原则，结合当地实际情况，制定具体的实施细则。2019年3月5日，交通运输部部长李小鹏受访表示，29个省（区、市）已经出台了实施意见，247个城市出台了具体的实施细则，网约车正在步入规范发展的轨道。8月中旬，上海相关监管部门就无资质车辆派单情况对互联网出行平台上海分公司进行执法检查，多家企业被罚。 网约车服务质量信誉考核体系建设方面，交通运输部将网约车公司和驾驶员纳入出租车服务质量信誉考核体系，并分别设计相应的考核指标，对网约车平台公司安