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中美建设工程造价管理研究 摘要：从美国建筑业管理体系、管理理念、计价模式及信息化管理四个方面对美国工程造价管理的一些特点作了较为详细的介绍，并与国内的情况作了相应比较，以帮助大家对美国的工程造价管理的认识，从而使我国的工程造价管理体系逐渐成熟。 关键词：华盛顿;中国园 项目是中美两国政府间重要合作项目，自2004年启动以来，该项目得到中美双方高度重视，列入了2015年国家主席习近平对美国进行国事访问及2016年中美元首杭州会晤成果清单。2016年12月28日，国家林业局局长张建龙，国际竹藤中心主任、中国园项目中方总执行人江泽慧参加了在美国首都华盛顿国家树木园举行的项目开工典礼，标志着运筹了12年的中国园建设全面启动和顺利推进。作为从事工程造价管理工作的专业技术人员，有幸参与完成了这一重大项目的投资估算和设计概算评审工作，在工作过程中对美国工程建设的相关情况进行了较为深入的了解，结合多年来的实际工作经验，对比分析了中美两国建设工程造价管理，将有关心得体会与大家分享。建设工程造价管理是指运用科学技术原理、经济法律手段，对建设工程造价进行的全过程、全方位的管理行为和组织活动，通过解决工程建设中造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。 1中国与美国工程造价的行业管理体系分析 1.1中国和美国工程造价行业机构现状。我国政府在工程造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价管理有一个严密的组织系统，设置了多层管理机构，规定了管理权限和职责范围。在美国，联邦政府没有主管建筑业的政府部门，因而也没有主管工程造价咨询业的专门政府部门，工程造价咨询业完全由行业协会进行管理。工程造价咨询业涉及多个行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、建筑标准协会、工程咨询业协会、国际工程造价促进会等。1.2中国和美国工程造价行业管理模式。我国的工程造价行业主要由国务院主管建设部门及所属的造价管理机构进行管理，其主要职责是组织制定工程造价管理有关法规、制度和全国统一经济定额及并监督指导实施，制定和管理全国工程造价咨询企业和专业人员职业资格的资质标准工作;中国建设工程造价管理协会、各工程咨询公司及承包商的主要职能是贯彻落实政府颁布的有关法规、制度和全国统一经济定额；形成了“大政府、小社会”的行业管理模式。各行业建设协会、省、自治区、直辖市等工程造价管理机构主要职责是修订、编制和解释相应的行业工程建设标准定额；承担本行业大型或重点建设项目的概算审批、概算调整等工作；修编、解释当地定额、收费标准和计价制度；审核政府投资工程的标底、结算、处理合同纠纷。美国具有较成熟的社会化管理体系，工程造价咨询业主要依靠政府和行业协会的共同管理与监督，相关政府管理机构对整个行业的发展进行宏观调控，更多的具体管理工作主要依靠行业协会，由行业协会更多地承担对专业人员和法人团体的监督和管理职能，形成了“小政府、大社会”的行业管理模式。因为没有统一的工程造价计价依据和标准，其工程造价完全根据市场动态价格来确定，是一种自由型的价格运行模式。但其工程造价管理并非无章可循，经过多年的实践，具有丰富的及完善的工程造价信息，其计价定额、指标、费用标准等一般是由各个大型工程咨询公司制定，各地咨询机构根据本地区的特点，制定出单位建筑面积的消耗量和基价，以此作为所在区域工程建设项目的造价估算标准。此外，美国各地政府根据各个积累的资料，参考各咨询公司的相关资料，定时发布工程成本材料指南，帮助解决业主方信息匮乏的问题，而承包商都有自己视为高度商业机密的工程成本资料作为工程项目费用估算的依据。 2中国与美国工程造价管理的理念分析 2.1投资决策理念不同。长期以来我国一直采用传统的计划经济管理体制，实际上是对工程造价实行政府行政指令的直接管理。这种政府行使的工程造价管理职能强调指标和定额作为政府的法定行为，普遍存在的突出问题是工程投资的确定缺乏科学合理性，难以客观真实地反映建筑工程造价，工程实施中大量存在概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，“三超”问题难以杜绝。在美国，建筑产品价格管理实行由市场调节的价格管理体制，联邦以及各州政府投资工程的决策及实施程序不尽相同，但一般均得到严格有效控制。在项目的决策阶段，项目要经过同级财政部门和议会的严格审查；在项目的实施阶段，则由项目的执行机关严格按照规定程序以及有关合同对项目进行严格的管理。2.2投资机制不同。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算；有的侧重于扩充设计评估，进行工