新人加入条件下中国城镇职工基本养老保险可持续性研究.pdfVIP

新人新人加加入入条条件件下下中中国国城城镇镇职职工工基基本本养养老老保保险险可可持持续续性性研研究究（（上上）） 要：要：根据性别、年龄将中国城镇职工基本养老保险参保人员划分为不同群体，并建立了缴费现值和退休后领取养老金现 值的精算模型，测算了当前城镇职工基本养老保险的隐性债务规模，讨论了未来20年在新人持续加入情况下城镇职工基本养 老保险的可持续性。研究发现，新人的加入延迟了城镇职工基本养老保险支付危机爆发的时间，在可预见的20年内城镇职工 基本养老保险将保持平稳运行；如果单位缴费率降为16% 、男女职工从2022年开始每三年延迟一岁退休，那么中国城镇职工 基本养老保险基金余额将持续增加。在当前“降费”大背景下，建议采用适当的延迟退休政策以缓解养老金支付危机，维持中 国城镇职工基本养老保险体系的持续健康发展。 关键关键词词：：养老保险，延迟退休，养老金支付危机，隐性债务 一、一、引引言言及及文文献献综综述述 国家统计局2019年1月统计数据显示，中国60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3% ，其中，65周岁及以上人 口15831万人，占总人口的11.4% ，中国已进入严重的老龄化社会。据中国社会科学院世界社保研究中心编写的《中国养老 金精算报告2018-2022 》，2018年中国企业职工基本养老保险在全国范围内平均超过两个缴费者赡养一个退休人员，而 到2022年下降为不到两个缴费者赡养一个退休人员，并且这种老龄化的趋势在短期内只会愈发严峻。2017年6月，世界银行 发布的数据显示，40〜49岁的人口在中国当前总人口中的占比很高，而30〜39岁左右的人口（现在和未来很长一段时间内劳 动力市场主力军）在总人口中的占比较低。 中国基本养老保险体系构建时间短、退休人口绝对数量多、老龄化加剧等因素导致中国养老保障体系面临严重的支付危机。 [1] 王晓军（2002 ） 估计了中国养老金制度转轨所面临的隐性债务水平，预测了养老金隐性债务未来50年的积累趋势。高建伟 [2] （2004 ） 构建了“老人” 、“中人”养老金债务精算模型，估算了2000年中国隐性养老金债务的规模。高建伟和高明 [3] [4] （2006 ） 模拟分析了基本养老保险的替代率。高建伟和丁克诠（2006 ） 通过风险排序以及敏感性分析发现了影响基本养 [5] 老保险基金缺口的主要因素，并针对影响因素给出了减小基金缺口的建议。王晓军和乔杨（2007 ） 分析了导致机关事业单 位与企业之间退休人员养老金差距的原因，并提出了相应的解决方法。 随着人口老龄化和养老金支付危机愈发严重，精确测算基本养老保险体系隐性债务规模的必要性和迫切性凸显。彭浩然等 [6] （2008 ） 发现只要养老保险能够顺利“扩面” （扩大养老保险覆盖面），养老保险个人账户“空账”规模将得到有效控制。从 整个生命周期的角度看，养老保险体系“新加入者”不会为缩减当前存在的隐性债务做出贡献，仅会推迟养老金支付危机的爆 发；并且，养老保险体系“新加入者”对当前养老保险体系的支撑作用，还取决于未来工资增长率与贴现率的相对大小（彭浩 [7] [8] 然等，2009 ）。王晓军和米海杰（2013 ） 发现，仅考虑人口老龄化和长寿化的共同作用，未来养老金支付缺口将不断增 [9] [10] 大。杨再贵（2016 ） 和石晨曦等（2016 ） 测算了机关事业单位和企业职工的精算应计负债以及中国养老保险体系的养 [11] 老金支出财务负担。郑苏晋和廖朴（2017 ） 在缴费状态和退休时间均随机的条件下，根据基本精算原理刻画了城镇企业 职工基本养老保险制度规定的现金流。 [12] 诸多学者还就缩减隐性债务规模、保障养老保险体系健康持续运行进行了深入研究。龙朝阳和申曙光（2013 ） 认为，在 坚持“