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中国环境标志法律体系探讨 本文 一、环境标志的基本内涵探讨 （一）环境标志的概念 由于各国具体国情和法制传统的差异，以及各学术流派研究的方法与侧重点不同，环境标志的称谓和概念在法学界至今尚未形成统一的定论。对“环境标志”的定义，大体可以归纳为以下3类：第一类定义方式是从环境标志的外在形式进行定义，如国际标准化组织（ISO）的《环境标志与声明通用原则》对环境标志的定义为：环境标志是用来表达产品或服务环境因素的声明，其形式可为贴在产品或其包装上的标签，或是置于产品文字资料、技术公告、广告或出版物内，与其他信息相伴的说明、符号或图形[1]。第二类定义方式是从环境标志的作用进行定义，如关贸总协定（GATT）秘书处将环境标志定义为：环境标志是一种将产品中的生命要素（即它的生产、使用和处理）对环境的影响信息传送给消费者的标签。第三类定义方式则更侧重环境标志的认证组织，如美国将“绿色印章”定义为：一个致力于保护环境的独立的非赢利性组织，使用于对环境负责任的产品和服务上的标志。综合上述观点的共性，并对不同之处进行权衡，笔者将环境标志定义为：由独立的第三方组织基于一定的环境保护标准，同意申请者使用的、用以表明相关产品和服务在其生命周期中符合环境保护要求的特殊符号或标志。 （二）环境标志的具体类型 现阶段各个国家环境标志的类型划分方式也存在一定的差异，如美国采用三大类环境标志划分模式：肯定的环境标志、否定的环境标志和中立的环境标志。我国及大多数国家一般都采用国际标准化组织（英文简称ISO）的Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型环境标志类别。Ⅰ型环境标志，即ISO14024《环境管理环境标志与声明（I型环境标志）原则和程序》标准，主要特点为：1.以特定标准为基础。2.申请人自愿申请。3.需经第三方认证。此类环境标志即为我们通常意义上所理解的环境标志，这种环境标志的公信力最强，真正可以看做是发给企业的“绿色通行证”。Ⅱ型环境标志，即ISO14021《环境管理环境标志与声明自我环境声明（II型环境标志）》标准，主要特点为：1.可由任何从中获益的经济组织对产品的环境性能作出自我声明。2.这种自我声明可以在产品上或产品的包装上以各种形式表示，也可在产品的广告上或者产品的名册上表示。3.无需第三方认证。此类环境标志是相关企业的自我声明，故这种标志又称自我声明型标志。Ⅲ型环境标志，即ISO14025《环境管理环境标志与声明环境信息说明（Ⅲ型环境标志）》标准，主要特点为：1.由申请企业自愿提供产品性能、环境信息的相关数据。2.通常仅涉及产品或服务的某一单项性能。3.需经第三方认证。Ⅲ型环境标志与Ⅰ型环境标志的不同之处在于它不对产品进行判断，仅向公众提供某一方面的数值和信息，而将产品的环境质量留给消费者来判断[2]。 二、国外环境标志法律制度比较 （一）德国德国于1977年提出“蓝色天使”计划，是世界上第一个使用环境标志的国家。德国的环境标志拥有完善的法律保护体系，获得“蓝色天使”标志的企业可在产品的宣传中使用，用以提高产品的市场竞争力，同时非法使用环境标志的行为将承担十分严重的法律责任。德国的环境标志不具有垄断性，只要符合环境标志标准的产品，都被允许进口到本国市场，参与到本国市场的竞争[3]。德国国内认为，国内普通公众和经济组织环境保护意识的提高，很大程度上得益于“蓝色天使”计划的宣传和推广。 （二）加拿大继德国之后，加拿大是世界上第二个创立环境标志的国家。1988年，加拿大发起由政府制定的“环境选择”计划，引导政府部门和消费者的采购方向。由于其积极提倡国家之间环境标志的互认，主张发挥环境标志在消除贸易壁垒、创造良好的国际贸易环境的作用，因而加拿大的环境标志在国际上具有较高的影响力。加拿大环境标志具有一个较为科学的评判标准，既不会让申请者望尘莫及，也不会唾手可得，而是科学、合理的指导企业在追求经济效益的道路上，主动采用措施提高产品的环境质量，最终实现经济发展与环境保护的双赢。 （三）美国美国于1989年正式开展“绿色标志”计划。这是由美国绿色标志组织管理的Ⅰ型的标志计划。美国绿色标志由环境保护领域的非政府组织、企业、消费者集团和其它利益集团组成，其宗旨是给消费者以专家建议，告诉消费者哪些产品对环境的危害比较小。此外，美国还存在“科学认证系统”这样一个Ⅲ型的计划。与“绿色标志计划”相比，“科学认证系统”更能得到生产企业的认可和支持。美国的环境保护机构并不支持集中协调或公开运作的环境标准和检验，而更倾向于制定Ⅱ型、Ⅲ型的环境标志计划。 （四）日本日本推行的是“生态标志计划”，这个计划的宣传和推广是逐步展开的。为了应对日益凸显的环境问题，早在1967年，日本就制定了《控制环境污