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当前地方政府公共服务供给 存在的问题及对策建议思考 公共服务是推进治理现代化的微观路径之一。作为公共服务的主要供给者，地方政府在供给方面存在供不应求、供非所求、供给低效、供给不均等问题。优化地方政府公共服务供给，必须直面问题，破解影响公共服务供给的动力困境、能力困境、运行困境。为此，一要强化服务和法治观念、纠正激励机制偏差、强化外部压力，激发地方政府公共服务供给的动力;二要着力提升地方政府供给公共服务的财政能力、决策能力、管理能力，提高地方政府公共服务供给能力;三要强化评估监督效力、提高公共服务协作水平，改善地方政府公共服务供给运行环境。 不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全体人民共享改革发展成果，搞好公共服务供给是路径之一。在新的历史条件下，优化地方政府公共服务是化解社会主要矛盾的需要，是实现社会和谐、维护社会公平正义的需要，也是建设服务型政府、推进治理现代化的必然要求。 一、地方政府公共服务供给优化的逻辑前提 公共服务作为公共行政和政府改革的核心理念，有关的讨论很多。公共服务不能自行存在，它需要供给主体;公共服务不能凭空存在，它需要物质载体;公共服务的接受者是具体的、能动的。在公共服务供给的构成要素中，地方政府作为主要供给者，其是否愿意、是否有能力、是否能将供给公共服务的意愿和能力落实到位，很大程度上决定着供给公共服务的质量。换言之，优化地方政府公共服务供给应满足以下基本条件：地方政府有一定的动力、足够的能力提供公共服务，并且其动力和能力经由一定的运行机制可转化为公共服务的供给。公共服务供给各要素间不是孤立的，优化地方政府公共服务供给需把握要素间的逻辑关系。 首先，地方政府有供给意愿是公共服务供给的前提，它提供动力来源。公共服务供给使用公共权力与公共资源，公共服务体现着公民权利与国家责任之间的公共关系，因此，可以假定执掌公权力的地方政府应该有意愿供给公共服务。若其动力不够，中央政府可以通过相应的制度安排给予其体系内的压力，同时体系外压力也可以通过“倒逼”等方式促使地方政府改善公共服务供给。值得注意的是，地方政府官员在公共服务供给认知、观念上的差异会对供给意愿产生较大影响，进而呈现出不同品质的公共服务供给。 其次，具备一定的公共服务能力是地方政府供给公共服务的基础，决定着地方政府在服务供给中能够满足公众公共服务需求的程度。公共服务能力至少体现在三个方面：一是财税能力，二是决策能力，三是管理能力。前者决定着公共服务资源投入的多寡，进而影响公共服务质量与水平;后两者决定着有限公共资源的使用模式选择、公共服务供给效率等。地方政府公共服务能力水平不一，公共资源使用的效率效益效果也会呈现一定差异。 最后，公共服务的供给运行机制是连接地方政府与公众的桥梁，是公共服务供给的保障。从某种意义上而言，即便地方政府有“心”有“力”，若无配套运行机制，则其服务供给也可能出现偏差。供给运行机制包括公共服务供给从主体到客体的协作机制和监督机制。 二、当前地方政府公共服务供给存在的问题 改革开放以来，地方政府公共服务供给由政府包揽逐渐走向多元主体参与，公共服务绩效有了较大提升。然而，随着居民收入的不断增长，公众的服务需求更为多元，对服务供给水平提出了更高要求。面对不断增长的基于美好生活需要的公共服务新要求，地方政府公共服务供给尚存在以下问题。 1.公共服务供不应求 在城市扩容发展、城镇化迅猛推进的过程中，涵盖流动人口在内的人口激增，使得公共服务供给总量存在不足，加上公共服务设施在分布上的过于集中、优质资源的相对缺乏等一系列因素的影响，地方公共服务的供不应求更显突出。这一问题特别集中于与人民群众日常生活关系密切的相关领域，如公共教育、公共卫生、社会保障等。 2.公共服务供非所求 伴随着人民生活水平的提高，公共服务供给覆盖范围应该有所扩大，公共服务供给内容应该满足不同人群不同层次的需求。但目前，公共服务供给与需求间存在“供非所求”的错位现象。这既存在于公共服务的供给种类上，也表现在公共服务供给的层次上。 3.公共服务供给低效 地方公共服务供给水平总体偏低，公共服务与产品供给的品质不高，是地方政府在公共服务供给上存在的又一问题。小康杂志社的中国公共服务小康指数调查数据分析表明，虽然伴随着公共服务事业的发展，社会公众对其满意度不断提升，但从体验感、便民感等角度看，公共服务供给便利性不够，服务者的态度不佳等问题使得体验公共服务的满意度、再次接受服务的预期打了折扣。受公共服务管理不顺、有效竞争不足等因素的影响，地方公共服务及产品的单位成本较高，供给服务手段较为单一，供给低效的状况依然存在。 4.公共服务供给不均 当前地方公共服务供给的不均衡，既表现在城乡差异上，也表现在不同地区间。前者受城乡二元体制路径依赖和追求公共服务供给效率的影响，城乡间公共服务供给