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乡镇电子政务发展改制思考 摘要“电子政务”从上世纪九十年代起发展至今已经取得了很大的成就,并为世界各国政府所推崇,成为各国政府改革政府体制、转变政府职能、提高政府办事效率的有效手段之一。我国政府也积极推进“电子政务”建设,在一些地区初步建成“电子政务网络”,但是我国乡镇基层政府“电子政务”建设却缓慢落后、急需加强。 关键词基层政府电子政务政务网络 “电子政务”是电子信息化的产物,是政府运用电子信息技术来实现其公共管理职能的一种有效手段。在我国,自从山东青岛市率先推行“电子政务”以来,“电子政务”建设便迅速在全国各沿海城市以及内陆大中城市广泛开展开来,在推动政府、企业和个人互动交流,促进基层建设方面发挥了重要的作用。但是,在我国当前阶段,城乡发展呈现出“二元”特点,以至于乡镇“电子政务”建设进程远远落后于城市。“电子政务”建设是一个全局性的工作,加强与改进我国乡镇基层政府“电子政务”建设势在必行。 一、我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的问题 (一)资金缺乏 乡镇政府处于我国行政结构的最底层,由于以下几个主要原因,使乡镇基层政府资金缺乏、财政困难。第一,接受国家财政直接投资资金较少;第二,在广大农村地区实行“税费改革”后,这些乡镇基层政府更是失去了一大收入来源;第三,除了少数沿海地区外,大部分乡镇基层政府缺乏创利项目,财政收入来源很少。在“电子政务”建设初期,必要的人力、物力和财力投入是不可避免的,如果仅仅等待上级政府的投资还是远远不够,该问题已经成为我国乡镇基层政府“电子政务”建设中存在的最大障碍。 (二)广大乡镇公务员素质有待提高 “电子政务”建设是以高度发达的电子信息技术为主要支撑,如果不能很好的掌握电子信息技术就难以充分利用“电子政务”资源,享受不到其所带来的利益,“电子政务”建设也就失去了其意义。在我国广大乡镇地区,公务员文化水平普遍不高,大部分还不具备基本的电子信息技术和网络知识,甚至很多人还不会使用电脑,对政府建立“电子政务”认识不够充分。如此一来,政府投巨资建设的电子政务网络就成为了一种摆设,造成社会资源的浪费,政府办公现代化、无纸化的理想就会成为泡影。 (三)领导干部对“电子政务”建设重要性认识不足 在我国政府提出推进“电子政务”建设的计划后,很多乡镇政府投入专项资金购置设备、建立自身网站,甚至一些官员还开启了自己的博客。但是事实效果如何呢?据有关调查显示,这些活动大多昙花一现,被认为是形象工程、政绩工程,没有发挥政府网络平台的实效。绝大部分基层政府网站信息更新太慢,一周、一月、甚至一年才更新一次;更有些地方投巨资购置设备后就不再管理,无人问津。这些现象归根到底是领导干部对“电子政务”建设的重要性认识不足,没有把“电子政务”建设摆在重要地位。 二、加强我国乡镇基层政府“电子政务”建设的几项措施 (一)加大资金投入 中央政府应加大对乡镇基层政府的财政投入,包括资金投入和基本设备投入,特别是在目前全球经济危机的环境下,政府正扩大内需,加大基层投入力度的时期。各乡镇基层政府要设立“电子政务”建设专项财政账户,对上级财政拨款要做到专款专用、严格监督、定期核查。在条件允许的情况下,上级政府可以对基本设备进行统一采购,依据各乡镇具体情况作出统一安排。在加强“新农村”建设、进一步刺激农副产品市场发展的有利形势下,政府完全可以将基层“电子政务”建设作为一项基础设施工程来抓,加大资金扶持力度。 (二)对广大乡镇公务员进行基本的网络技术培训 要想充分发挥“电子政务”的优势,必须重视“人”的能动性和主导性作用。在“电子政务”建设中,需要打造出具有专业水准的网络管理与服务人员。各基层乡镇政府一定要把公务员网络技术培训作为重要工作来抓,可以采取业余培训、上岗培训、计算机技能大赛等方式对公务员进行指导,力争达到“人人掌握基础知识,专业岗位专业人士做”的目标。同时,积极利用“大学生村官”、“选调生”等机会吸收相关专业技术人才,以充分发挥好“电子政务”平台的功效。 (三)将电子政务建设成效作为干部政绩考核重要指标之一 为了在实际基层工作中加强电子政府建设,使广大基层干部从思想上重视起来,把电子政务建设成效作为干部政绩评估的重要指标之一就显得十分必要,这样就会促进广大领导干部在紧抓基层经济建设的同时,也重视形象宣传和服务工作,符合数字时代经济发展的需要。但是,实际工作中也要防止部分领导干部为彰显政绩而不切实际的行为,借口电子政务建设而大搞“面子工程”、“政绩工程”劳民伤财。在基层电子政务建设中,必要的财力投入不可避免,但是我们应该更加注重实效。在干部政绩评估中,可以将电子