乡镇行政管理体制改革实践.docVIP

乡镇行政管理体制改革实践 一、主要做法 （一）下放事权，破解“权小”、“责大”、“力微”等问题。试点改革启动后，安阳县分两批把项目审批、规划建设、城镇管理方面的137项县级经济社会管理权限下放给水冶镇，涉及县发改委、县工信局、县国土资源局等16个单位，试点镇管理权限得到了扩大。在此基础上，安阳县还在水冶镇开展了城镇管理综合行政执法改革，由镇政府统一行使区域内市容环境卫生、城镇规划、城镇绿化、环境保护、道路交通以及工商行政管理中涉及城市管理等方面法律法规规定的行政处罚权。此外，安阳县还将垂直管理部门和县派驻机构的干部考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权赋予水冶镇。通过下放经济社会管理权限和人事管理权限，有效解决了水冶镇权责不匹配的问题，水冶镇经济发展和社会管理活力得到释放。 （二）建立新型财政管理体制，破解镇级财力弱难题。在现行财政体制下，乡镇的财政收入大部分要上缴分成。水冶镇已初具中等城市雏形，道路、水电、绿化以及教育、医疗等市政基础设施和基本公共服务都需要大量资金，镇级能够自主支配的财力远远不能满足城镇建设和公共服务的需要。试点改革启动后，安阳市、县两级按照财力与事权相匹配的原则，市级财政每年拿出1000万元作为支持水冶镇发展的专项资金，并对水冶镇实行项目计划单列。安阳县则调减水冶镇固定上解基数1000万元；对落户水冶镇的项目，县招商引资的税收按县、镇三七分成；县直在水冶镇的非税收入，按县、镇五五分成，镇属非税收入全额拨付水冶镇；在水冶镇的新建项目，土地出让净收益全额奖励水冶镇。2011年到2013年间，市、县两级财政共向水冶镇拨付专项资金、返还土地出让金和各种税收奖3.6亿元，镇级可用财力明显增强。 （三）创新体制机制，破解“小马拉大车”难题。经济发达镇在经济总量、财政收入、产业结构、人口数量等方面已超出了传统意义上乡镇的范畴，原有的机构设置模式已不适应经济社会发展的现实需要。试点改革后，安阳县对水冶镇原有的行政事业机构进行综合设置，由原“三办四中心”调整为“四办四中心一大队”，即：党政办公室（挂信访和社会治安综合治理办公室牌子）、社会事务办公室（挂计划生育办公室、民政所牌子）、经济发展和财政办公室、规划建设环保办公室，农业和新农村建设服务中心、文化服务中心、计划生育技术服务中心、行政便民服务中心和城镇综合管理执法大队。同时加大编制资源倾斜力度，为水冶镇增加了编制。2014年8月，省政府批准撤销水冶镇、蒋村镇，设立新的水冶镇，以原水冶镇和蒋村镇行政区域为新设水冶镇的行政区域。水冶镇、蒋村镇整合后，安阳县根据县产业集聚区位于水冶镇区域内实际，按照《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合的指导意见〉的通知》（豫办〔2015〕8号）精神，整合产业集聚区和水冶镇的管理资源，套合设置机构，编制人员统一调整使用，探索构建统一领导、分线负责的区镇管理套合体制。一是领导交叉任职。水冶镇党政主要领导在产业集聚区管委会兼职，参与分工；二是合理界定职能。规划设计、招商引资、项目建设、企业服务等经济管理职责由县产业集聚区管委会承担，各类社会事务管理职责由水冶镇负责。体制机制的不断优化，充分调动了干部的积极性。 （四）强化政策扶持，破解公共服务能力低难题。重点在土地、金融、园区建设等方面为水冶镇发展提供政策支持，水冶镇投资吸引力不断提升，公共服务更加完善。2014年，全镇地区生产总值达98亿元，地方财政一般预算收入达到1.86亿元，居民人均纯收入达到2.15万元。 二、面临的困难和存在的问题 （一）权限下放与承接的困境。扩权放权是经济发达镇行政管理体制改革的重点。虽然水冶镇的经济社会管理权限已经有了相当程度的增加，但仍存在“该放不放”和“放了接不住”的现象。究其原因，一是相关法律法规的限制。由于下放的职权都是县级政府的职权，虽通过委托、授权等方式下放给水冶镇，但在实际履行中，镇政府不符合主体资格，执法过程中遇到一些法律障碍。比如，我国行政执法权以县一级政府为主体，当出现环境保护、安全生产、食品卫生等问题时，镇政府在这方面有责无权，只能报请上级主管部门，“看得见管不着”的现象还存在。二是个别部门在权限下放上存在不愿放权或者放虚留实、放责留权现象，部分权限下放不完整，适用性不强。三是有的权限虽然承接了，但由于人力、人才队伍等因素限制，镇并不具备行使的条件或缺乏行使的能力，导致使用率偏低。 （二）现行的财税体制致使经济发达镇财力薄弱。目前，县级政府对镇级政府实行的仍是统收统支的财政体制。这种财政体制造成镇政府没有独立财政，镇级财政缺乏自主权；另一方面，税收大部分收归上级，镇财政分成比例偏低，乡镇公共财政经费紧缺，镇一级的基础设施