解读《中国制造2025》.pdf

解读《中国制造 2025 》 新一轮工业革命到来之际， 发展中国家或许不会一步一步沿袭 发达国家工业转型升级的进化路线， 而是会借助新一轮工业革命的历 史性机遇，实现跨越式发展，甚至弯道超车 《中国制造2025 》是我国实施制造强国战略第一个十年期行动 纲领。它并不是一个一般性的行业发展规划， 而是着眼于整个国际国 内的经济社会发展、产业变革大趋势所制定的一个长期战略性规划， 不仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展， 还要在应对新技 术革命的同时，实现高端制造业的跨越式发展。 《中国制造2025 》的出台主要源于三大背景。 一是环境与资源 的制约加剧， 劳动力与原材料等成本日益上涨， 使得我国面临巨大的 压力。 由于劳动力成本上涨以及制造业领域的技术进步， 随着发达国 家纷纷出台重振制造业的强力政策，部分制造业企业开始从我国迁 出，也有部分跨国企业为了节约成本， 将目光转向工资低廉的东南亚 地区，我国“世界工厂”的地位受到了严峻的挑战。同时，传统制造 业能源消耗大、污染严重，也饱受大众的质疑。二是受德国“工业 4.0 ”战略和美国“再工业化”战略的刺激，激发了我国从“工业大 国”升级到“工业强国”的坚定决心。三是受到现代制造业与新一代 信息技术深度融合的发展趋势， 以及各国制造业科技创新的影响， 我 国也亟待找到一条新的发展之路。 1 《中国制造 2025 》明确指出： “形成经济增长新动力，塑造国 际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。 ” 因此，强化制造业应成为中国未来宏观政策和产业政策的重点。 中 国制造业现状 中国作为一个世界大国，需要强大、独立、自主的制造业。但 是，谈及国内制造业（如智能手机、集成电路、机器人、新能源汽车 等产业）发展状况，各产业普遍面临市场庞大、缺少核心技术、产品 低端、利润少、人才缺乏等问题。 我们应该清醒地看到，我国制造业“大而不强” ，与制造强国仍 存在较大差距。最主要的问题表现在：产业结构不合理。我国制造业 产业结构为低水平下的结构性、 地区性生产过剩， 又表现为企业生产 的高消耗、高成本 ; 目前各类产业的一个普遍现象是分散程度较高， 集中程度较低 ;在基础原材料、重大装备制造和关键核心技术等方面， 与世界先进水平存在较大差距。 产品附加价值不高。一直以来，我国企业大都采用贴牌生产方 式，处于全球价值链的中低端，产品设计、关键零部件和工艺装备主 要依赖进口。即使在国际市场上占有一定份额的产品，中国厂商也 2