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从行政职员的行为特点看管理的关键 摘要：行政组织的工作目标和工作职责需要由行政人员来完成，因此，行政人员管理对于确保行政任务的良好完成有重大意义。行政人员身份的双重属性决定了行政人员的行为也具有很强的特殊性。在对行政人员的管理中，为了满足行政人员个人的正当权益和保证国家、社会公众的权益不受损害，激励与监控是必不可少的两个方面。 关键词：行政人员；行为特征；激励；监控 一、行政人员管理的意义 行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务（实施社会事务的公共管理或完成自身内部事务管理）的工作人员。〔1〕由于各国的法律规定各异，行政人员不仅在不同国家的具体称呼不同，有公务员、文官、公职人员等，而且指代的范围也有很大的差异。例如在英国和美国，行政人员都被称为“文官”，但是美国的文官包括所有行政部门的官员，而在英国仅指事务官（即常务文官），而不包括那些与内阁共进退的政务官（即大臣、国务大臣、政务次官）。正是由于“公务员”、“文官”、“公职人员”这些名称与“行政人员”一词所包括的范围存在差异，而这种差异在不同国家又各有其不同，因而才有必要以“行政人员”一词来明确我们将要研究的对象：即行政人员是指行政机关内所有执行公务的人员，而不包括非执行公务的工勤人员。 “为政之要，唯在得人”，这句话充分说明了行政人员在行政活动中的重要性。行政人员是行政组织得以建立和运转的必要前提。行政总体目标的实现和行政组织任务的完成都离不开行政人员的共同努力。行政体制安排是否合理，行政组织构建是否科学，从宏观上、整体上决定了行政效果。但是行政体制的运作、行政组织活动，归根到底是由一个承担某一具体行政职位的行政人员在日常工作行为中完成的。政策的贯彻、法律的执行、任务的落实，都要由行政人员个人在执行公务中的具体行为来实现。 行政人员管理的目的在于确保行政任务的完成。作为行政人员，其身份具有很强的特殊性，他们既是为国家利益服务的国家雇员，又有谋求和增进自身利益的需求。这种双重身份使其在履行公共权力时会形成行为的交叉，如果不强调对行政人员的管理，行政人员在具体的活动中，就有可能出现身份和行为发生交错不一致的违法现象：一是当行政人员以公民身份去从事行政行为时，结果是发生无效的行政行为，为行政失职；另一种是当行政人员处于公民身份时，以公职权力从事个人的行为时，就会出现滥用职权的问题。加之行政人员从事的是一种特殊的职业，即为社会提供公共服务，而这一职业又掌握着巨大的公共权力，行政人员管理的不当，不仅影响行政任务的完成，而且会影响政府形象，甚至产生严重的政治后果，因为他们是代表国家在行使权力和从事公务活动的。 行政人员管理是从行政系统内部管理的角度，通过对行政人员的更新、激励、保障和约束等一系列措施，探索行政人员管理的运作机制，其目标是通过管理，一方面是要提高人员的工作能力，激发行政人员的工作积极性、创造性，从而提高行政效率、完成行政任务，履行行政职能。另一方面则要约束行政人员的不当行为，确保行政行为的依法实施，防止行政人员在行政过程中的失职、渎职、越职和以权谋私。 二、行政人员的行为特征 行政人员的双重身份属性决定了其行为具有以下特征： １．作为社会人，行政人员有自身的利益追求。行政人员经过法律程序进入行政系统后，并没有丧失社会人的身份，只是增加了和执行行政职务相关的新身份，即成为代表国家行使公共权力管理社会事务的国家工作人员。成为行政人员使他接受国家授权，担任一定的行政公职，享有和履行国家规定的这一公职的权利与义务。但与此同时，无论他担任多高的行政职务，其社会人的身份依然存在，决定了行政人员仍有包括物质和精神方面在内的自身利益要求。 ２．行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。行政人员是被国家雇佣的职业劳动者，是国家为完成行政工作而雇佣的人员，同国家之间是一种雇佣关系。和一切雇佣劳动者一样，行政人员为了实现自身的利益要求，必须努力工作，良好地完成雇主（政府）安排的工作任务而获得工作报酬。行政人员完成公务是其应尽的职责，与自身利益没有直接关系，只是在完成职责后从国家、行政组织取得回报以增加自身的利益。政府为公民、为社会所提供的服务是通过行政人员的工作完成的。行政人员职业的这种特殊性，决定了行政人员必须正确对待手中的权力：这种权力只是为更好地满足公民需要、更好地服务于社会的手段，而不是为自己、为小集团谋取私利的工具。与此同时，国家必须在行政组织内部建立一种机制，利用所控制的各种资源，激励行政人员在工作中的主动性和积极性，满足其自身的利益追求。 ３．行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。行