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精选课件 二、秦汉三国两晋南北朝及隋唐时期的工商管理制度 (一) 手工业管理制度 秦汉时的手工业管理机关尚未从财政部门独立出来。 魏晋南北朝时期的手工业管理机构一般为少府。 隋唐时中央手工业管理分两大系统： 其一为工部，是手工业的政务管理机关； 其一为少府监、将作监与军器监，是具体的生产管理机关。 （二）商业管理制度 1．歧视商人 秦朝将商人列入专门的户籍——有市籍，名列有市籍的商人在各方面都受到歧视乃至迫害。汉时不仅继续歧视商人，更以法律排斥与压制商人。汉武帝强迫商人及其亲属北上戍边。魏晋南北朝时依然从法律上歧视职业商人。唐朝商人的法律地位略有改善。 2．官设市场 秦至唐朝，历代政府都仿西周制度，严格划定市场范围与营业时间。汉时将城中的商业区划为市，设“市令”或“市长”主管市区内商人的登记，并检查交易，检查度量衡，评定物价，检验商品及市场按时启闭等。这一制度一直沿袭至唐。 3．专卖制度 齐国最早创建盐铁专卖制度。到公元前119年，汉武帝在全国各地设置盐、铁官，推行盐铁专卖。魏晋南北朝时期政府对盐、铁的专卖政策时兴时废。隋朝至唐安史之乱以前，对包括以前各朝专卖的盐铁等所有商品均实行自由经营政策。安史之乱以后，开始对盐实行民产、官收、官运、官销的专卖制度。 4．其他官营商业制度 除专卖外，汉朝还实行其他国营商业制度，如武帝时的均输法、平准法。 均输法的基本内容为：为避免地方送往中央的各种物资在运输过程中造成浪费，政府在各地设立均输官，负责将本地征收的实物就近运往价格较高的地区出售，以所得货币上缴中央。 平准法的主要内容为： 政府在长安设立平准官，负责将全国上缴的物资与货币作为商业储备。当市场上某种物资供不应求价格高昂时，即以低于市场价的价格抛售；当某种物资供过于求，价格低迷时，即以高于市价的价格收购，以稳定市场物价。 5．对外贸易 秦汉时的对外贸易都是陆上贸易。实行政府管制。 唐时由国家指定陆上贸易关市，在”互市监”的监督下进行。开元二年(714年)，政府于广州设立了中国最早的专门海关——市舶使司(亦称提举市舶使司)，负责进出口货物的检查、保管与征税。 三、宋朝的工商管理制度 (一) 手工业管理制度 宋朝的一些重要手工业仍为国家掌握与垄断，其工匠有从军队征调的有手艺的人(称军匠)，有从民间招募来的个体工匠。 (二) 商业管理制度 1．官设市场体制被打破，商人的法律地位有所提高 宋朝商民可以自由开设商店，营业时间也不再受到限制；此外，商人可以参加科举并任官职，其政治与法律地位有所提高。 2．专卖制度 宋朝最主要的专卖商品是盐。先后有“入中折中法”、“盐钞法”、“盐引法”。 宋朝还对茶、酒等商品也实行专卖。 3．对外贸易制度 宋朝制定有专门的市舶条法。依市舶法规，出海商船必须向船主所在地方政府登记，并由市舶司颁发出海凭证从指定的港口出海。商船必须在指定的日期内回到原来起航的港口。对进口的禁榷货物，国家以较低价格强行收购，称“博买”、“抽买”或“和买”；对其他货物则征收十分之一的实物税，称“抽分”或“抽解”。博买制是对外贸商人的强行剥夺。 四、元朝的工商管理制度 (一) 手工业管理制度 元朝对官营手工工人的人身束缚远过于宋朝，不仅恢复了宋朝已基本取消的匠籍制度，而且还大大强化了这一制度。 (二) 商业管理制度 蒙古游牧民族向来注重商品的交换，因而对商业活动非常重视。元朝减轻商税，保护商贾安全，甚至规定商旅所至，“官给饮食，遣兵防卫”，对从事海外贸易的“舶商”，“家小”享有“除免杂役”的优遇；商税税率一般不超过1/30。 2．专卖制度 元代沿袭宋制，对盐、茶、酒等商品实行专卖。对盐的专卖，分“行盐法”与“食盐法”两种；对茶、酒的专卖大抵因宋旧制。 3．对外贸易制度 元朝对外贸易的管理机关仍为市舶司 五、明朝的工商管理制度 (一)??? 手工业管理制度 明朝手工业仍以官营为主。与元朝一样，明朝将技能较高的工匠编入匠籍，作为官营手工业的基本工人。凡编入匠籍的手工业者必须子孙继袭，不得改业。自成化二十一年起，明朝在全国推行班匠银制度，即允许原轮班匠以银代役，以取代轮班匠制度。 (二)商业管理制度 明朝仍然对商户实行专门的登记制度，称”占籍”。凡商人非经占籍登记者不准经商。行商外出经商，要向政府领取的经营许可证——路引，上要注明该商的姓名、籍贯、去向、资本数目等，以出售货物地方官府查验。对无引、假引、引目不符贩运者，均须受到处罚。商人必须按市场评估的物价出售货物。 从明洪武元年到隆庆元年(1567年)两百年间，明朝完全禁止民间海外贸易。1567年开放海禁后，明朝政府也没有颁布全国统一的对外贸易法规。 六、清朝的工商管理制度 (一) 手工业管理制度 顺治二年(1645年)，清政府下令“各省俱除匠籍为民