全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案.docxVIP

全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案 为深入贯彻落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，持续开展“减证便民”行动，着力改善营商环境，提高政府服务能力，方便群众和企业办事，根据《***人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案〉的通知》（宁政办发〔2021〕5号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，围绕直接面向群众和企业、依申请办理的政务服务事项，紧密联系实际，不断创新政府服务管理方式，积极开展证明事项告知承诺制工作，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，加快建设人民满意的服务型政府。 二、工作目标 通过实行证明事项告知承诺制，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，着力营造法治化营商环境，推动建设人民满意的服务型政府。 三、实行范围 全县政府各部门、各乡镇（街道办）和直属事业单位（下称“各部门、单位”）全面推行证明事项告知承诺制工作。除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、国家秘密、金融业审慎监管、生态环境保护和直接关系公民人身安全、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项之外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。 四、工作任务 本方案所指证明，是指公民、法人和非法人组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。 本方案所指证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再向申请人索要有关证明而依据书面承诺办理相关事项。 （一）确定告知承诺适用对象。除明确实行告知承诺制的证明事项外，还要明确申请人可自主选择是否采用告知承诺替代提供证明，申请人不愿承诺、无法承诺或不愿承担不实承诺法律责任的，应由其提交法律法规要求的证明；对证明事项可以代为承诺的，应提交申请人的授权。申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不再适用证明事项告知承诺制。 （二）梳理告知承诺事项清单。各部门、单位?(见附件1）要根据国务院、自治区“证照分离”改革的具体事项表，参照区、市各相关职能部门确定的告知承诺事项，结合本部门工作实际，按照证明材料“能减则减、主动核查”的原则，科学编制本部门、单位实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单。特别对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项，凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的，原则上都要实行告知承诺制。确定的实行证明事项告知承诺制政务服务事项清单，须经本部门、单位法治科室或法律顾问合法性审查，对专业性、技术性较强的承诺事项要通过请示上级业务主管部门、召开论证会等方式慎重确定。 （三）规范告知承诺工作流程。各部门、单位要科学编制证明事项告知承诺工作规程，明确办理步骤及办理流程，修改完善办事指南。对实行证明事项告知承诺制的各类证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，参照全区证明事项告知承诺书范本（见附件3），制作证明事项告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办理事项名称、设定依据、证明内容、承诺方式、不实承诺可能承担法律责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺意思表示真实等内容。证明事项告知承诺制办事指南、文书格式文本经审核后，要于告知承诺制证明事项清单发布后10个工作日内，要在对外政务服务场所备存和县政府门户网站、单位网站上公示、公开，方便申请人索取或下载。 （四）加强事中事后核查。各部门、单位要针对证明事项的特点，分类确定核查办法，明确核查时间、核查标准、核查方式等。要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》，通过全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台，实现部门间数据共享和核验。对确因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要明确证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制部门（单位）间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门（单位）间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。确需进行现场检查的，要优化工作程序、加强业务协同，避免检查扰民。 （五）探索失信惩戒模式。依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度