检察机关“捕诉一体”办案机制存在的问题及对策建议思考.docxVIP

检察机关“捕诉一体”办案机制 存在的问题及对策建议思考 检察机关实行“捕诉一体”刑事办案机制是实现公正与效率的刑事司法价值和目标的重要方式。对比分析T市A区检察院实行“捕诉一体”办案模式前后的办案质效，可以发现办案效率明显提高、引导侦查效果显著等优势，以及检察机关内部监督难度增大、对外部监督弱化等实践问题。为解决上述问题，应建立有效的检察机关内部监督制约机制、完善强有力的侦查监督机制、提升检察队伍专业化能力等。 “捕诉一体”刑事办案机制是指对于同一案件的适时介入、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等检察环节工作由同一承办检察官办理的办案模式。T市A区检察院XX年8月20日开始推行“捕诉一体”办案模式。本文选取XX年9月1日至XX年6月30日（以下简称“捕诉一体”后）实行“捕诉一体”模式期间的办案数据与XX年9月1日至XX年6月30日（以下简称“捕诉一体”前）未实行“捕诉一体”的办案数据对比，来检验“捕诉一体”办案模式的实践效果。 一、“捕诉一体”办案机制基本情况 T市A区院XX年9月1日至XX年6月30日受理审查逮捕案件共X件X人，进入审查起诉环节共计X件X人。相比之下，实行“捕诉一体”前受理审查逮捕案件共计X件X人，进入审查起诉环节共计X件X人。 （一）审查逮捕质效情况 1.不捕情况。“捕诉一体”后T市A区院不批准逮捕案件共X件X人，不捕率为X%。“捕诉一体”前不批准逮捕案件X件X人，不捕率为X%。 2.审查逮捕环节引导侦查情况。（1）逮捕案件书面提出继续侦查意见情况。“捕诉一体”后对于作出逮捕决定案件提出逮捕案件继续侦查取证意见书X份，占比为X%。“捕诉一体”前为X份，占比X%。（2）经审查逮捕环节后侦查期限。“捕诉一体”后经审查逮捕环节（含作出批准逮捕及各类不批准逮捕决定案件）移送审查起诉案件共X件，经審查逮捕环节后平均侦查期限为X天。“捕诉一体”前经审查逮捕环节移送审查起诉案件共X件，经审查逮捕环节后平均侦查期限为X天。“捕诉一体”后报捕案件侦查期限减少X天。 3.捕后不起诉、捕后撤回移送起诉情况。“捕诉一体”后未出现捕后不起诉、捕后撤回移送审查起诉案件。“捕诉一体”前捕后不起诉1案1人，捕后撤回移送审查起诉案件3件3人。 4.捕后判轻缓刑情况。 “捕诉一体”后判处轻缓刑案件共X件X人，“捕诉一体”前分别为X件X人。 （二）审查起诉质效情况 1.办案天数。“捕诉一体”后，经审查逮捕环节，已审结案件在审查起诉阶段平均每件案件用时X天，之前为X天。 2.退回补充侦查、延长审查起诉期限情况。“捕诉一体”后，一次退查率、一次延长率与之前基本持平，二次退查率及二次、三次延长率下降明显。具体情形见下表1： 3.退回补充侦查情况分析。“捕诉一体”后，退回补充侦查案件在审查逮捕环节未书面提出继续侦查意见有66件，占比26.2%，之前该比重为27.4%。 4.量刑建议采纳率。“捕诉一体”后，量刑采纳率为67.1%，同比上升15.4%。 （三）侦查监督质效情况 1.立案监督情况。“捕诉一体”后检察机关受理立案监督案件31件，监督立案率为58.1%;受理撤案监督案件26件，监督撤案率为96.2%。“捕诉一体”前受理立案监督案件共18件，监督立案率为72.2%;受理撤案监督案件17件，监督撤案率为88.2%。 2.侦查活动监督情况。“捕诉一体”前后侦查活动监督情况见下表2： 3.检察环节前终结案件情况。 “捕诉一体”后检察环节前终结案件共130人，其中报捕后未移诉127人，检察机关同意撤回移送审查起诉3人。“捕诉一体”前检察环节前终结案件共77人，其中报捕后未移诉62人，检察机关同意撤回移送审查起诉15人。 二、“捕诉一体”办案机制优势、实践问题及原因分析 （一）“捕诉一体”优势及原因分析 1.办案效率明显提升，诉讼进度加快。“捕诉一体”后，经审查逮捕环节后侦查期限平均减少了X天，审查起诉平均缩短了X天。检察官在审查逮捕阶段对案件情况已经掌握，节省了重新阅卷、制定讯问提纲等时间，避免了重复劳动。对于捕后提出继续侦查意见的案件，只需重点审查后续侦查过程中获得的事实和证据。因此大大降低了平均办案时间，提高了审查起诉办案效率。 2.持续引导侦查效果显著，能更好发挥审前主导作用。“捕诉一体”后对于作出逮捕决定的案件书面提出继续侦查取证意见占比为X%，相较“捕诉一体”前上升16.6%。“捕诉一体”后审查起诉阶段程序倒流大量减少，引导侦查效果良好。“捕诉一体”消除了审查逮捕与审查起诉割裂的缺陷，拉近了二者的距离。在审查逮捕阶段，承办检察官不仅要考虑案件是否符合逮捕条件，还要考虑之后的审查起诉工作，发挥审前主导作用，按照庭审证据标准引导侦查，使之更好地服务审查起诉和审判工作。 3.案件质量有所提升。“捕诉一体”后，T市A区院未出现捕后不起诉、捕后撤回移送审查