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环境损害赔偿制度研究 摘要：本文从危险责任论和环境侵权行为出发讨论环境损害赔偿问题，在环境利益原则下 研究了环境损害赔偿的原则、环境损害赔偿的主体、环境损害的范围、环境损害赂偿的范 围、环境损害赔偿的方法、环境损害赔偿请求权时效等基本制度，并对环境损害赔偿法的 体系建构有初步的构想。 矢键词：环境损害赔偿、环境利益原则、体系 环境保护与永 续发展已是全民共识。而环境权的确认、保护与实现是其中的重要环节。反观我国的环境 法制现状，诸多的立法缺位使环境权益的实现状况不尽如人意。没有救济权的权利结构是不完 整的，至于环境侵权领域，一方面是环境损害的严重化，另一方面却是环境侵权救济制度的落 后（不仅落后于社会生活：同时也落后于其他国家，如瑞典有专门的《环境损害赔偿 法》，德国也颁布了《环境责任法》等，严重碍于环境保护的国际接轨）。由于各国不同的法 制背景和环境问题的强烈地域性特征，环境损害踣偿制度的设计大不相同，我国的环境损害赔 偿法的学理研究和立法，应当以国内法〃为最终目标，以提供解决环境损害茫偿事项的合理 答案为目的。本文对于环境损害赔偿法制的反思和制度设计，追求体系化的目标，重于实体方 面的探讨而很少涉及程序内容。 一、研究范围之界定 一般而言，环境责任是一种 综合责任，在民事、刑事、行政领域各有其表现。以承担民事责任的方法为标准，民事责任 可以分为排除侵害与损害赔偿。（1）我国《环境保护法》第41条第1款规定： 造成环境 污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。〃但是排除侵害由 于操作性难以拿握，只能发生于有法律明确规定的场合中（例如《固体废物污染环境防治 法》第65条之规定），而损害赔偿则可以适合不同的损害情形，因此，损害踣偿是民事责任 的主要承担方式。环境损害焙偿作为环境侵害的主要救济方式，是为了填补平权主体间因环境 侵害而造成环境权益所受的损害，因此环境损害踣偿法主要着眼于环境侵权责任的实现，寻求 环境侵权中加害人和受害人之间利益的平衡。环境损害赔偿法作为一种法律制度，是法律确认 的尖于环境损害赔偿成立基础、赔偿原则、赔偿范围、赔偿方法等构成的各项制度的综合。 二、环境损害赔偿的基础 有权利即有救济，有环境侵权造成损害方有环境损害赔偿的发 生。由于环境侵权加害行为的特殊性，危险责任论已经成为环境侵权民事责任的核心归责原 则，指导着环境损害赔偿的进行。因此，环境损害赔偿法以危险责任论为理论基础，以环 境侵权行为为事实基础。 （一）理论基础：危险责任论 saleilles和tosserand 等主张：人类生存于社会中，凡对他人创造危险，必须对于其后果负责。危险责任说本于公平 原则，不问行为的主观心理态度，而以行为人之行为客观是否创造危险为责任构成基础，其基 本思想在于不幸损害的合理分配。危险责任说所以获得共鸣，因自动力发明后，机器逐渐代 替人力，企业家利用机器莒运，工人组织团体抗衡，因平衡机器营运之危险与团体抗衡之 困扰，提供保险制度幵发之契机，危险责任论在机器、团体与保险三者互动之中，自1892年 方而脱颖而出。“（2）危险责任论是在产业革命背景下大机器工业 时代的理论产物，而 此时也是环境问题逐渐显现，工业企业的强势地位日渐加强，环境污染社会尖系中的不均衡地 位也引起人们的警惕。 环境侵权的特殊性在于环境侵权损害的造成须以环境为媒介，即是 环境加害行为对于自然环境作用，而后由于环境的生态作用而导致人身财产的权益损害. 而且损害往往是由于污染的长期积累而造成的：另一方面，环境侵权多与现代工业化生产 中高科技 应用相尖，由此造成的环境损害蕴涵着复杂的科学技术和专业化的知识问 题，加上工业化生产中自动化以及组模化设计从而导致加害行为构成具有复杂性，可见在环境 侵权中，环境侵害的加害行为具有间接性、高度科技性及构成的复杂性。由此存在严重的信息 不对称，工艺流程的保密性往往造成被害人获取证揭不能，若依传统的过失责任理论，要证明 环境侵权加害人有主观的故意过失难上加难，而加害人则可能证明其已尽一切的注意义务损害 仍会发生。环境侵权中加害人与受害人之间的不均衡地位带来传统侵权行为法的困境遭遇，建 立在可非难行为原则基础上的过失责任论已不能满足调整环境侵权尖系的需要，而危险责任论 的出现则解除了传统过失责任论的尴尬境地，它但求、创造危险〃的存在，不问加害人的主观 状态，适合了保护环境利益的需要。 在危险责任论下，环境侵权行为只要造成环境利益的 危险状态，即须加害人承担茫偿责任，科以加害人多的注意义务与举证责任，校正了加害入与 受害人之间的不平等地位，利于环境侵权民事赔偿的实现，同时也给加害人形成压力，有利于 实现硕防效果。 诚如曾世雄先生所言： 民事责任之基础并非单一，而系复数。〃在环境 民事责任社会化（3）