公益诉讼案件庭前准备工作存在的问题及对策建议思考.docxVIP

公益诉讼案件庭前准备工作 存在的问题及对策建议思考 公益诉讼案件庭前准备是一项综合性工作，面临着理论研究、制度设计、法检协调、实务积累等不足带来的挑战，以及存在重视不够、准备不到位、方法不当等问题，其主要内容涵盖知识、法律文书、完善证据、举证质证、答辩、询问、程序、庭审模拟等准备工作。在庭前准备工作上要注意在思想重视、全面准备、方法得当、注重程序的基本要求上下功夫。 公益诉讼案件庭前准备工作是公益诉讼案件庭审活动的一个重要环节，是公益诉讼起诉人出庭支持公诉的基础工作。认真做好庭前准备工作，对于保证公益诉讼案件庭审活动顺利开展并提高庭审质量和效果，具有重要意义，应予研究。 一、公益诉讼案件庭前准备工作面临的挑战 公益诉讼工作于XX年7月开始试点并于XX年7月正式实施，其庭前准备工作理论相对欠缺，司法实践面临诸多挑战。 一是理论研究不足。公益诉讼庭前准备工作所涉及的理论问题相对较多，争论较多的主要为法律定位问题、准备主体问题、准备起止时间问题、准备内容问题等等。上述问题的争论导致了认识分歧和实践困惑。 二是制度设计不足。目前检察机关办理公益诉讼案件主要是依据“两高”XX年3月颁布实施的《关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》，此解释中并无涉及庭前准备的相关规定。而最高人民检察院随后印发的两个办案指南对公益诉讼庭前准备工作的规定也相对原则。为此，各地和各办案主体在公益诉讼案件庭前准备方面，各吹各号各唱各调，形成各行其是的局面。 三是法检协调不足。检法两家虽经协商取得了一些共识，但在检察机关的诉讼地位、具体程序构建、案件管辖、举证责任、二审程序、裁判方式、庭审监督、执行监督等方面仍有许多不同认识。这些问题不同程度地都会反映到公益诉讼庭前准备工作中去，影响庭前准备工作的效率和质量。 四是实务积累不足。目前提起诉讼的公益诉讼案件相对较少，不可能积累丰富的庭审活动经验包括庭前准备工作经验，对于如何解决今后可能遇到的困难和问题也不可能提供相对成熟的解决方案和方法。 二、公益诉讼案件庭前准备工作存在的问题 公益诉讼庭前准备工作面临的挑战，既是理论问题也是立法问题，更是实践问题，在一段时期内必将影响并制约公益诉讼案件庭前准备工作的有效开展，并由此产生一系列问题。 一是庭前准备重视不够。主要表现为：认为无需准备。目前公益诉讼案件釆取的是检察官负责制，有的认为案件是自己亲自查办无需认真准备，认为无准备必要。有的认为检察机关是依职权提起公益诉讼，庭审就是走程序走过场，对庭审准备工作采取无所谓态度，认为与个人无关。有的认为案件已诉至法院，如何判决是审判机关的事，釆取不负责任的做法，认为不用准备。有的认为在庭审过程中依靠自身能力临场发挥完全能够应付庭审，因此不做那些繁琐的庭审准备工作。 二是庭前准备不到位。主要表现为：准备目标不明，不能有效达成准备目的。准备时间仓促，不能有计划有步骤地把握準备节奏。准备内容简单，不能结合具体个案的具体情况开展针对性的准备工作。准备事项不全，主要是忽视一些准备事项，造成庭审时应对仓促。证据准备不到位，造成庭审时举证质证被动。程序准备不到位，主要是不能有效利用庭前会议解决程序争议问题。 三是庭前准备方法不当。主要表现为：条理性不强。开展庭前准备时，无方案无计划无步骤，就像“脚踩西瓜皮，滑到哪算哪”，难免出现挂一漏万的问题。针对性不强。不能根据具体个案的具体情况有的放矢地开展庭前准备工作，所准备事项在庭审时往往发挥不了支持作用，从而造成庭审被动。预测性不强。不能根据证据交换规则获取的信息和被告辩解以及个案实际，准确分析庭审过程中可能出现的问题，并正确预测被告或辩护人的辩护意见，造成质证意见和辩论意见的准备相对盲目。 三、公益诉讼案件庭前准备工作的基本内容 公益诉讼案件庭前准备工作是一项综合性质的工作，归纳起来主要内容如下： （一）知识准备 公益诉讼案件庭审工作考验的不仅仅是临场应变能力，更重要的是平时知识的积累。这种积累需要长期的学习和实践。但是针对具体个案，在庭前进行有针对性的知识准备对于庭上应对还是非常必要的。法律知识准备。需要收集和掌握与个案有关的民事和行政法律法规的相关规定，为庭审辩论作好法律支持准备。专业知识准备。需要针对个案涉及的环保、土地、气候、食品、药品等专业方面的知识，进行资料查阅和专家咨询，为庭上事实确认提供专业知识支持。政策知识准备。需要及时了解个案涉及行业的最新政策以及公益受损时的行业规范、职能划分、职权界定等情况，为准确认定被告提供支持。类案知识准备。需要收集类案经典案例，借鉴其中有益的经验和应当吸取的教训，为庭上应对提供经验支持。开展知识准备工作，最主要的方法：一是自己学习，把涉及个案的法律知识、专业知识、经典案例等系统梳理归纳，做到心中有数;二是查阅资料，丰富知识积累，做到不仅知其然而且知其所以