党政领导干部经济责任审计探析.docVIP

党政领导干部经济责任审计探析 一、引言 高校开展领导干部经济责任审计工作是高校内部审计的一项重要内容。事实证明，高校经济责任审计在加强高校内部领导干部管理监督、制约权力运行、维护财经纪律、推动反腐倡廉等方面具有积极作用。全国高校思想政治工作会议以来，特别是十九大以后，国内高校内部开展党政领导干部经济责任审计被摆在更为重要的位置。目前虽然国内学术界对于高校领导干部经济责任审计的研究已经很多，理论研究成果颇丰(宋燕、许莉，2015［1］;孙凯，2016［2］;刘家义，2016［3］)，但随着新时代的到来，我国经济发展的环境、特征、动力都发生了深刻变化，经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段，“从严治党”也对高校领导干部提出了新的要求。因此，站在新时代，适应新时代，高校内部党政领导干部经济责任审计工作也应与时俱进，推陈出新。近年来，高校严格落实党中央、国务院关于经济责任审计工作要求，经济责任审计工作取得了显著成绩，主要体现在:完善了工作体制机制;建立健全了制度体系;基本实现了审计全覆盖，逐步推进了审计工作制度化、规范化、程序化。但从各高校经济责任审计的报告、公开的审计信息材料以及到校调研了解掌握的情况看，仍然有部分高校存在处理矛盾问题不科学、工作思路不到位、审计实施不深入、履职能力不适应等问题。实际工作中，一些问题仍然屡审屡犯，一些体制机制性问题得不到根本解决，经济责任审计工作“最后一公里”的问题还比较突出。究其原因，主要是经济责任审计整改工作责任落实不力，一些单位仍存在拖延整改、选择性整改、表面整改、追责问责力度不够等情况，审计结果应用不充分，削弱了审计工作的权威性、严肃性，与强化审计监督、推动高校改革发展的目标不相符。如何做好新时代高校内部党政领导干部经济责任审计工作，实现从审计对象、审计目的、审计重点、审计方法、审计信息等新时代审计核心转型，更好地发挥审计作用，对于促进依法治教，促进教育事业科学发展具有重要的指导意义。 二、新时代经济责任审计工作面临的新形势 “新时代”是中央执政新理念的关键词。经济发展的新时代必然影响到高校改革发展的方方面面。正确认识和准确判断高校审计工作发展的新特征、新任务、新要求，是做好当前经济责任审计工作的重要前提。1.党中央、国务院对经济责任审计工作提出了更高要求党的十八大提出要“健全经济责任审计制度”。十八届三中全会提出，“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”。十八届四中全会进一步要求“对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，坚持党政同责、同责同审，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。2016年1月，中央巡视组反馈意见时，提出了加强对各级党政“一把手”教育管理监督的建议。党的十九大报告提出，“通过强化组织监督、深化国家监察体制改革、改革审计管理体制等措施，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。2.中国内部审计协会对经济责任审计工作提出了更强要求为进一步指导内部审计实践，完善内部审计准则体系，2016年1月，中国内部审计协会印发的《第2205号内部审计具体准则—经济责任审计》［4］对内部审计机构开展经济责任审计工作进行了规范。它是在2005年文件的基础上重新修订的，是内部审计机构的审计人员从事审计工作的行为规范，是审计工作的指南和标准，是进行经济责任审计必须要遵照执行的具体工作准则，具有很强的指导意义和实践意义。3.教育部对高校内部经济责任审计工作提出了更严要求一是2016年3月，印发了《教育部经济责任审计规定》［5］，随后印发了《教育部经济责任审计工作规程》《教育部直属高校主要领导干部经济责任审计指南》［6］《教育部经济责任审计领导小组工作制度》，成立了教育部经济责任审计领导小组，完善了工作机制，建立了经济责任审计结果通报制度、整改情况检查制度;二是2017年8月，教育部制定印发了《教育部经济责任审计整改工作办法》(教财［2017］3号)，更有利于强化审计整改工作的严肃性，提升审计整改工作质量和效果，推进审计整改工作制度化、规范化、程序化。4.高校对内部经济责任审计工作提出更新需求随着国家对高校财政投入力度的不断加大，未来改革发展时期高校经费总量将会逐年增加，资产规模仍会逐年扩大，新建、续建和维修工程总量还会维持在较高水平，加强监管的任务总会越来越重。同时，教育改革发展任务艰巨、责任重大，内部经济责任审计工作面临许多新情况新问题。一是巩固我国财政教育经费支出占当年国内生产总值比例4%成果、提高教育经费使用效益提出了新要求;二是进一步加强教育经费监督检查、防控资金使用风险提出了新要求;三是解决高校内部经济责任审计工作中存在的问题提出了新要求。主要是领导重视不够、机构不健全，定位不准确、力度不够大、质量不够高、结