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党的领导与依法执政关系分析 摘要：党的领导是中国特色社会主义本质的特征。依法执政是新的历史时期中国共产党执政的一个基本方式，为坚持党的领导提供了合法性保障。为实现党的领导与依法执政的有机统一，各级党委要充分尊重和支持人民代表大会行使职权，全力支持和配合行政机关和司法机关依法行使职权。把握中国共产党执政这一特殊规律，是时代的要求。 关键词：依法执政；党的领导；有机统一 党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”[1]这两个“必须”的表述，旗帜鲜明地揭示了党的领导与社会主义法治的基本关系，就是要求把依法执政与坚持党的领导有机统一起来，这是中国共产党执政必须要遵循的铁律。 一、党的领导与依法执政是辩证统一的 （一）党的领导是推行依法执政的根本政治性保证。中国共产党是经过武装革命斗争建立和发展起来的党，显著的革命政绩为其执政提供稳固的合法性支撑，中国共产党的领导是历史的总结，人民的选择。立足中国基本国情考虑，推行依法执政之路必然不是康庄大道，这就更加需要一个强大的政治核心来凝聚人心、汇聚人力、统一领导。与大多数资本主义国家推行依法执政相比，我国没有经历过像西方国家那样的思想启蒙运动。虽然辛亥革命终结了延续两千多年的封建帝制，但由于共和民主在革命后没有得到广泛、真正的实施，从这一角度来看，是一次失败的革命。五四新文化运动是辛亥革命在思想文化领域的延续，形成了空前的思想解放。新文化运动的倡导者极力批判孔学，只是为了给中国发展资本主义扫清障碍。由于资产阶级共和国的方案在中国社会行不通，所以从根本上说，提倡资产阶级民主主义，并不能为人们提供一种思想武器去认识中国，更不能有效地对中国社会进行改造。新中国成立以后，中国共产党接手的仍是一个满目疮痍的中国，承袭了两千多年的人治思想根深蒂固，民主、法治只不过是想拯救中国社会之先进人士的呐喊。在这种情况下，要推行依法执政，就必须要在立足中国特殊国情的基础上，坚决摒弃资本主义国家自下而上发展的老路，独立自主创造出一条具有中国特色社会主义的自上而下、有领导、有计划的新路，这个领导责任，必然只有中国党才能胜任。首先，“只有在党的领导下进行依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序进行。”[2]这一表述明确表明，全面推进依法治国在本质上离不开党的领导。“依法执政是依法治国的关键”，因而，依法执政也必然离不开党的领导。坚持依法执政，首先需要党领导立法，善于使党的主张和路线依照法定程序上升为具有普遍约束力的国家法律，使依法执政工作真正做到“有法可依”。不仅如此，加强党对立法工作的领导，对于保证执政党在国家政治生活中始终保持领导核心地位同样大有裨益，这是由于在各级人民代表大会上中国共产党员人数始终占据多数席位，这也就保证了党制定的大政方针能顺利通过法定程序并上升为法律，这也是中国共产党推行依法执政的可靠基础。其次，坚持依法执政需要党“带头守法”，中国共产党通过党员干部带头守法，率先垂范，带领各权力机关及其工作人员共同遵守法律，维护法律，自觉“在宪法和法律的范围内活动”，把依法执政工作内化于心、外化于行，才能够真正把依法执政工作落到实处。因为“法治的标志就是‘权力机关’能否遵从法治，能否坚持‘法律至上’”[3]8。同样的道理，党员干部若都能身体力行，遵守法律，广大人民群众必然上行下效，取而代之的就不会再是“上访”，而是“信法”，人民群众对党和政府的信任感不断增强，拥护党的领导更会成为时代的最强音。（二）依法执政是坚定党的领导的合法性保障。首先，推行依法执政有助于巩固党的领导。中国共产党是一个政党组织，它既不是权力机关，也不是国家政权部门，党中央要行使领导权只能通过国家权力机关把其治国主张依照法定程序上升为国家法律，进而在实践中保证法律实施。维护法律权威，确保各权力机关都能够自觉在法律的规范中积极主动、相互配合地工作，这样党才真正意义上实现了自己的领导。依法执政和党的领导在落脚点上是一致的，具有实现和保障人民当家作主的共性。江泽民指出：“党对国家政治生活的领导，最本质的内容就是组织和支持人民当家作主。”[4]103从理论上来说，人民主权原则要求依法执政。人民是权力的主体，党执政的权力来自于人民的授权，为了防止权力的滥用，人民更多的是通过制定法律把“权力关进制度的笼子里”。通过依法执政，使执政党执政始终坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。依法执政，既保障了人民当家作主、实现党的领导，又使共产党执政得到了人民的支持和拥护，执政合法性在依法执政的实践中得到不断巩固。其次，依法执政有助于转变党的领导方式，使之更具有时代性。这种转变主要是