做好农村公路管理策略.docVIP

做好农村公路管理策略 在国家惠农政策的推动下，各级交通部门抢抓机遇，积极部署，精心组织，实施了惠及广大农民群众的农村公路建设工程，实现了农村公路的快速发展。截至2010年底，石家庄市农村公路总里程已达到12969.1公里，其中县道1601.6公里，乡道4913.2公里，村道6454.4公里，农村公路桥梁1507座，37407.9延米。在大规模增加农村公路的同时，按照科学发展观的总体要求，坚持“建养并重，协调发展”，积极探索农村公路养护管理模式和长效机制。农村公路管理过程中存在的问题农村公路建设供需矛盾较为突出由于农村公路规模大、基础差、起步晚。我市农村公路网中三级以上公路仅占总里程的20%左右，部分路段穿城过村，人、自行车、机动车混合严重，而且抢道、占道严重，有些路段经常堵塞，行车无法达到设计时速，不能适应经济和社会发展，在相当一段时间内建设任务仍然十分繁重，建设资金需求旺盛，资金压力很大。但是一直以来广大的农民群众普遍认为农村公路建设是交通部门的事。等靠要的思想依然存在。另一方面随着材料价格快速增长，建设成本大幅升高。据测算，目前二、三级公路改建仅路面工程每公里造价约为180～200万元和100～120万元，而补助资金仅为40～50万/公里和25～35万/公里。各县在上报计划中县政府虽然给予了“资金承诺”，但在具体实施中往往配套资金不能及时到位。 国家和省补计划下达较晚国家农村公路改造工程和省补计划由发改委、财政、交通三家共同参与，所需的关口较多，计划下达晚，往往项目匆匆上马，前期工作深度不够，或者因此产生的违反基本的建设程序现象时有发生。计划下达后，由于由各级财政部门拨付，运行机制不顺，相关手续审批繁琐，并需要一定的费用，对本来就“捉襟见肘”的农村公路建设项目来说，无疑是“雪上加霜”，增加了农村公路管理工作的难度。危桥数量大，安全状况差我市农村公路桥梁中30%是上世纪六、七十年代修建的砖桥、圬工拱桥，年代久远，荷载标准和水平已经不能满足使用要求，加之大吨位车辆绕行，使农村公路上的危桥也快速增加。在安全设施方面，由于农村公路建设期资金相对不足，建设标准相对较低，只注重主体质量，而忽视了边沟、排水等附属设施的质量，必要的交通安全设施（标志、标线、防护设施等）没有同步到位，尤其是遇到灾害，损毁严重；部分农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志，公路的安全隐患相当严重。养护管理长效机制有待完善虽然近几年来，各级交通部门通过多种渠道完善农村公路管理养护工作，但是在“人员、资金、责任、考核、奖惩”等方面还存在问题，需要进一步完善。如养护资金除税费改革后划转地方财政的补助外还没有其他稳定的来源，责任主体落实仍然不到位，监督、考核、奖惩还没有形成有效的机制；许多地方的乡管所没有发挥应有的作用，重建轻养、以建代养现象仍普遍存在；养护技术水平依旧较为落后，仅能达到清扫的要求。总体看，一个长效、高效的农村公路养护管理机制仍未确立。 做好农村公路管理工作的对策为了促进农村公路和谐发展，适应农村经济和社会发展。在2011年10月份河北省财政厅和河北省交通运输厅联合印发了《河北省农村公路养护管理办法》（以下简称“办法“）。笔者认为，《办法》确定了县级人民政府在农村公路养护管理中的主体责任，养护资金筹措及定额标准也得以确定和细化。为了贯彻落实这个办法，真正做好农村公路管理工作，应做好以下几个方面。明确县级政府是农村公路的养护主体农村公路工作属地方事权，县级政府是责任主体。实现农村公路又好又快发展，关键要从以下四个方面推动县级政府落实主体责任：一是将农村公路作为县政府日常工作列入议事日程；二是将农村公路建设和养护资金纳入县级财政预算，建立稳定的资金渠道，要严格按照《办法》中的有关标准要求，落实资金，并做到“专款专用”；三是将农村公路工作列入政府年度考核目标（我市部分县（市）政府已经将农村公路列入了政府年度目标考核任务中，并按照占年度考核总分的5%的比例计入总分），组织验收考评，严格奖惩兑现和责任追究；四是建立健全相关规章制度，完善考核标准，研究制定建设和养护规划，组织实施年度计划，确保目标完成。加强农村公路发展的行业指导交通部门做好行业主管部门，要做好政府的参谋和助手，进一步发挥行业优势，拓展行业管理的广度和深度，提高行业指导的能力和水平，通过省、市政府建立督导、考核机制，增强行业管理的话语权。一是建立一整套完善的农村公路建设、养护、资金、考核等方面的管理办法或指导意见，规范农村公路建设和养护管理行为；二是切实加强对县级交通部门的行业指导，加大对基本建设程序、工程质量和资金落实、资金使用情况的督导检查，并作为考核依据。县级交通主管部门是本行政区域内农村公路工作的执行主体，协助政府落实好主体责任，主要职责包括编制上报农