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公共利益的本质研究论文 [论文关键词]公民权利公共利益政府 [论文摘要]公共利益不是抽象的存在,公共利益必须与公民权利的保障和促进联系起来才有意义。在某些时候,公共利益与个体权利之间难免会存在紧张关系,但公共利益相对于个体权利并不具有绝对的优先性地位。个体权利是公共利益的本质和归宿,公共利益必须以公民权利为本位。明确这一点,在于防范政府以公共利益为理由无限制地干预公民权利。 一、公共利益的概念界定 关于公共利益的概念，英国学者边沁认为，“共同体是个虚构体，由那些被认为可以说构成其成员的个人组成。那么共同体的利益是什么呢?是组成共同体的若干成员的利益的总和。”[1]美国思想家潘恩认为，“公共利益不是一个与个人利益相对立的术语；相反，公共利益是每个个人利益的总和。它是所有人的利益，因为它是每个人的利益;因为正如社会是每个人的总和，公共利益也是这些个人利益的总和。”[2]而美国学者庞德则认为公共利益是“包含在一个政治组织社会生活中并基于这一组织的地位而提出的各种要求、需要或愿望。”[3]德国学者洛厚德认为，“公益是一个相关空间内关系人数的大多数人的利益，换言之，这个地域空间就是以地区为划分，且多以国家之(政治、行政)组织为单位。所以，地区内的大多数人的利益，就足以形成公益。”[4]所以，公共利益并不是个人利益的总和，而是社会作为整体的利益，是共同