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GIS在土地利用总体规划中的应用
摘 要:在土地利用总体规划中引进 GIS的技术, 不论
是在编制还是在应用阶段,都能有效提高规划的直观性、准
确性、科学性,达到合理利用土地和切实保护耕地目的,同
时提高工作效率。
主题词:土地利用总体规划; GIS;底图制作;应用
1 背景
1.1 地理信息系统
地理信息系统(简称 GIS)是一种采集、存储、管理、
分析、显示与应用地理信息的计算机系统,是分析和处理海
量地理数据的通用技术,是一项以计算机为基础的管理和研
究空间数据的新兴技术系统。 GIS 的产生和发展首先是在土
地管理中最先得到应用的, GIS在土地管理中的有地籍信息
管理、土地评价与利用规划、土地利用动态监测、土地利用
总体规划等实际运用。
1.2 土地利用总体规划
土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济
可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的
开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排
和布局,是国家实行土地用途管制的主要依据,其主要任务
有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布,土地
生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制,土地开
发、整治、复垦规划项目的落实与实施,土地用途管理,土
地利用动态变化信息反馈等等。
2 GIS与土地利用总体规划的关系
一方面,随着土地利用的日益多样化、复杂化,政府对
长期建设发展用地预测难度越来越大,对土地利用总体规划
的要求越来越高,传统的土地利用总体规划已不能满足新的
土地管理需求, 迫切需要将 GIS 引进土地利用总体规划中来。
另一方面, GIS 自身作这一种先进的技术手段,其核心
就是空间数据,具有明显的空间分布等特征,和土地的空间
和地理特性非常吻合。把 GIS 用于土地利用总体规划也是对
GIS技术的一种检验和挑战,
2.1 传统的土地利用总体规划及其应用
传统的土地利用规划,是基于手工作业基础上的,受手
工绘图条件限制,传统的土地利用规划图件耗时周期长,数
量少,非常稀有,加上在土地管理过程中,土地利用总体规
划图件的使用率非常高,给土地管理者使用带来非常多困难。
比如在用地报批过程中,土地管理职能部门只能在复印手工
绘制的土地利用规划图上画出红线,用于项目土地报批之用,
传统的用地报批由于无准确的投影,加上复印和手工画线有
一定的误差;同时,由于是纸质图件,核查部门也不能有效
地核实土地的准确位置,从而给土地管理带来很大的漏洞,
导至用地报批的项目落地位置坐标位移;每个项目报批的图
件不能有效地叠合在一张图上,导至一些地块部分重复报批
等情况。因此,土地主管部门不能有效掌握整个管辖区域的
用地情况,从而对所管区域的土地不能编制行之有效的规划
及用地计划。
2.2 基于 GIS 的土地利用总体规划及其应用
自从 GIS应用于土地管理以来,土地利用总体规划也取
得了突飞猛进的发展;首先把传统的手工数据变成 GIS 的矢
量数据和栅格数据,使得土地的位置、类型、及其附着物等
各种复杂的空间信息数字化,在计算机里,人们能清楚地知
道某一块地的位置坐标、性质内容等信息;后期随着 GIS 的
不断发展和土地管理工作的需要,传统的二维关系数据也不
能满足新一代土地管理的需要,从而建立 GIS 土地利用总体
规划数据库,基于 GIS 的土地利用总体规划数据库,包含了
传统的土地二维数据,还集成了很多土地的空间关系等其他
数据;在应用上更是增强了统计、分析等方面的功能,使用
者能方便快捷都统计出所需数据,分析出想要的结果等等。
基于 GIS 的土地利用总体规划完全数字化,土地管理职
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