GIS在土地利用总体规划中的应用.pdf

GIS在土地利用总体规划中的应用 摘 要：在土地利用总体规划中引进 GIS的技术， 不论 是在编制还是在应用阶段，都能有效提高规划的直观性、准 确性、科学性，达到合理利用土地和切实保护耕地目的，同 时提高工作效率。 主题词：土地利用总体规划； GIS；底图制作；应用 1 背景 1.1 地理信息系统 地理信息系统（简称 GIS）是一种采集、存储、管理、 分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海 量地理数据的通用技术，是一项以计算机为基础的管理和研 究空间数据的新兴技术系统。 GIS 的产生和发展首先是在土 地管理中最先得到应用的， GIS在土地管理中的有地籍信息 管理、土地评价与利用规划、土地利用动态监测、土地利用 总体规划等实际运用。 1.2 土地利用总体规划 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济 可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的 开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排 和布局，是国家实行土地用途管制的主要依据，其主要任务 有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布，土地 生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制，土地开 发、整治、复垦规划项目的落实与实施，土地用途管理，土 地利用动态变化信息反馈等等。 2 GIS与土地利用总体规划的关系 一方面，随着土地利用的日益多样化、复杂化，政府对 长期建设发展用地预测难度越来越大，对土地利用总体规划 的要求越来越高，传统的土地利用总体规划已不能满足新的 土地管理需求， 迫切需要将 GIS 引进土地利用总体规划中来。 另一方面， GIS 自身作这一种先进的技术手段，其核心 就是空间数据，具有明显的空间分布等特征，和土地的空间 和地理特性非常吻合。把 GIS 用于土地利用总体规划也是对 GIS技术的一种检验和挑战， 2.1 传统的土地利用总体规划及其应用 传统的土地利用规划，是基于手工作业基础上的，受手 工绘图条件限制，传统的土地利用规划图件耗时周期长，数 量少，非常稀有，加上在土地管理过程中，土地利用总体规 划图件的使用率非常高，给土地管理者使用带来非常多困难。 比如在用地报批过程中，土地管理职能部门只能在复印手工 绘制的土地利用规划图上画出红线，用于项目土地报批之用， 传统的用地报批由于无准确的投影，加上复印和手工画线有 一定的误差；同时，由于是纸质图件，核查部门也不能有效 地核实土地的准确位置，从而给土地管理带来很大的漏洞， 导至用地报批的项目落地位置坐标位移；每个项目报批的图 件不能有效地叠合在一张图上，导至一些地块部分重复报批 等情况。因此，土地主管部门不能有效掌握整个管辖区域的 用地情况，从而对所管区域的土地不能编制行之有效的规划 及用地计划。 2.2 基于 GIS 的土地利用总体规划及其应用 自从 GIS应用于土地管理以来，土地利用总体规划也取 得了突飞猛进的发展；首先把传统的手工数据变成 GIS 的矢 量数据和栅格数据，使得土地的位置、类型、及其附着物等 各种复杂的空间信息数字化，在计算机里，人们能清楚地知 道某一块地的位置坐标、性质内容等信息；后期随着 GIS 的 不断发展和土地管理工作的需要，传统的二维关系数据也不 能满足新一代土地管理的需要，从而建立 GIS 土地利用总体 规划数据库，基于 GIS 的土地利用总体规划数据库，包含了 传统的土地二维数据，还集成了很多土地的空间关系等其他 数据；在应用上更是增强了统计、分析等方面的功能，使用 者能方便快捷都统计出所需数据，分析出想要的结果等等。 基于 GIS 的土地利用总体规划完全数字化，土地管理职