浅议公共政策评价机制的构建.pdfVIP

浅议我国的公共政策评价机制建设 摘要:公共政策评价有利于完善公共政策体制、改善公共政策质 量、进而提升公共政策绩效, 但我国的公共政策评价一直是一个薄弱的 环节，本文通过对我国当前公共政策评价存在的问题进行分析。在此基 础上提出相应的对策,以促进公共政策评价在我国的发展和完善。 关键词:公共政策 评价机制 建设 对策 公共政策并不只是一个简单的制定执行过程，而应具有完整的生 命周期，包括公共政策的动议、形成、执行、评估、修正或废止。一直 以来，我国政策执行问题备受关注，所谓 “上有政策，下有对策”。但 执行不力的一个重要原因，却也不在执行本身，而在于缺乏切合实际的 政策评价。环视我们的生活，水、电、气、油的消费，人身财产权益的 保障，无不与公共政策息息相关。广义上说，现代公共政策是关于政府 所为和所不为的所有内容，如解决公共问题，处理社会冲突，进行社会 控制，分配公共利益，实行自我控制，具体表现为法令、条例、规章、 规划、规定、办法等。这些内容在我们每天阅读的媒体上随处可见。由 此，应该说，近几年来，我国政府在政务公开上已经取得了长足进展， 但是对于公共政策的评价则仍缺乏有效的程序和途径。本文通过对我国 当前公共政策评价存在的问题进行分析。在此基础上提出相应的对策, 以促进公共政策评价在我国的发展和完善。 一、公共政策与公共政策评价 公共政策的优劣,直接关系到一个国家和社会的稳定、经济的发展 和人民生活的富裕。但对于公共政策的涵义中外学者见仁见智。我认 为,公共政策是指特定的主体对社会公共利益进行权威性分配的过程。 公共政策评价是指一定主体，依照一定的标准，运用特定的方法,对公 共政策的科学性、可行性及其实际产生的效益、效率、效果及价值进行 的的综合评价。 二、公共政策的特征 公共政策不仅仅是计划和 目标，也不等同于价值分配，更不等同于 政治行为，同样也非只是操作性和动态过程。公共政策应当是它们的集 合，公共政策是制度框架中的 “砖石”，它是 “广义的规划”。这种广 义的规划是灵活多变的，具有很强的适应性。同时，公共政策由于 其 “潜移默化”的特征，使它又成为相对恒定而持久的政府决策。这是 公共政策的本质属性。与公共政策的起源密切相联，公共政策是人与人 合作中的一种 “契约”，是有关集体成员的一种默契，是要求所有成员 在给定的环境中能预测其他成员的行为准则。但这种公共政策又不等同 于法律、法规。虽然法律、法规也近似于一种 “契约”，也可以在给定 环境下预测他人行为，但公共政策并没有明确规定违反契约将会受到多 大程度的惩罚。但同时也如第一部分提到的，许多公共政策会逐渐上升 为法律、法规。惩罚程度会被明确规定。在大多数情况下，公共政策与 法律间并没有明确的区分，甚至可以说法规、法律是公共政策的法律形 态。很明显，从上面可以看出，我国公共政策具有 目标特征、行为特 征、灵活多变特征、实证特征以及法律特征，也正是由于这些特征，决 定了公共政策是能动的反作用于制度框架的。 （一）公共政策具有很强的目标特征。它是为了解决人类自身需要 而产生的。任何一项公共政策，都是在制度框架下细化的目标的指导 下，制定其内容形式，然后加以执行、评估等等。在执行过程，要多方 考察，看它是否偏离原来的目标。也正是由于这种很强的目标特征，原 有制度得以强化，制度框架得以完善。也同样是由于很强的目标特征， 公共政策在执行、反馈中也会波及到原先 目标，会使公共政策执行主体 意识到目标的欠缺或偏颇。经过一系列程序，使 目标有所纠正，进而巩 固和完善制度的分 目标。 (二)公共政策的行为特征是指公共政策本身是在实践中完善、成型 的，具有很强的实践性、操作性。任何一项公共政策制定出来都不是面 面俱到、事事料到的。因此公共政策的最终成形是人们在实践中加以操 作并完成的。但这种行为特征不仅仅是一种被动执行行为，而是根据实 际情况实事求是的执行的。因此公共政策虽有 目标，但为了更趋于理性 化，往往在公共政策执行中变动 目标，甚至影响其他 目标，为制度增加 新鲜 “血液”，促进制度创新。 (三)公共政策的灵活多变特征，是相对于宪法秩序和制度安排的较 长期稳定性而言的。由于公共政策是为制度服务的，制度变迁必然会引 起它的变动。但同时由于其灵活多变，也就是执行反馈的灵活性，使它 更容易促使正处于量变最高点的制度走向质变，使制度创新得以实现。 (四)公共政策的实证特征是指公共政策作为