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推进招投标制度科学化，合理配置公共资源 ——从德国经验谈我国公共资源交易领域招投标制度改革 所谓公共资源交易，就是公共资源进入市场公开交易，以提高 公共资源配置的效率。 欧洲是政府采购和招标投标制度的发源地， 迄 今已有 200 多年的历史。德国的政府采购招标工作开始于 1930 年， 到目前已建立了比较健全的行政监管和公共资源交易制度， 有效防止 了公共资源交易领域腐败问题的发生。 德国的政府采购招标主体是政府机关、 国有企业， 以及关系到公 共事务的私营垄断行业等， 招标范围主要分为工程、 货物和服务三大 类，招标方式主要有公开招标、不完全公开招标（有限招标）、以谈 判方式将合同分配给公司（定向招标）等。最近，笔者赴德国进行学 习考察，重点对德国政府采购制度进行调研，并结合我国实际，对深 入推进公共资源交易招投标制度改革， 有效防止腐败问题的发生做了 一些思考。 一、改革行政监管理念，提高招投标的公平性 在欧盟“人人平等”的法律宗旨推动下，德国政府放弃了过去对项 目利润和采购资金结余的关注， 转而把政府采购项目招标管理的重点 放在了对投标人平等权利的保护方面。 在德国，政府采购原来属于《预算法》调整的范围，但因投标人 的投诉权得不到有效保障，同时遭到了欧盟和美国等方面的反对， 1999 年 1 月，德国实施《政府采购更新法》，专门用以调整政府采 购活动并为其提供具体依据和操作规则， 确保守法企业不受歧视地参 与政府采购活动。 在政府采购过程中， 投标企业如发现标书中有歧视 性条款，可进行投诉。评标结束后，评标结果要在网站上公布，并通 知每一个投标企业。投标企业如发现评标不公正，可投诉。投诉企业 首先可以向联邦政府反对限制竞争局进行投诉。 接到投诉后， 在通常 情况下，该局会组织三人评判委员会， 在规定时间里， 做出复核结果； 相关单位或企业，如对结果不服，可向标书上列举的法院提起上诉， 该法院的判定将为最终结果。 如发现评标中有明显的犯罪行为， 投诉 企业也可直接向法院起诉。 如果由于投诉处理时间较长， 最终结果出 来后，评标结果已无法改变，政府将给予投标损失方国家赔偿。对于 处理的投诉结果，如相关企业不服，可向上一级机构如法院投诉。 启示：公平公正是人类的不懈追求， 也是现代行政管理的最高理 念。公共资源交易是一种市场行为， 只有平等地保护招投标双方的权 益，才能确保交易公平公正而减少权力滥用。 建立科学高效的公共资 源交易招投标制度，需要我们始终坚持以人为本、执政为民，尽快把 行政监管的理念从对物的关切转移到对人的关爱上来， 充分保障人民 群众的主体地位， 切实发挥人民群众对政府行为的监督作用， 注重保 护投标人合法权益，畅通投标人质疑、投诉、举报渠道，从而在保证 公共资源公平公正交易的同时，有效避免腐败行为的发生。 二、改革法规制度体系，提高招投标的规范性 德国的政府采购招投标过程有比较完善的法律制度支持。从 19 世纪开始，德国就出台了有关招投标方面的法律法规制度，并在《反 对限制竞争法》修订时，增加了关于政府采购的内容，作为政府采购 活动具体遵循的规则；德国的《发标法》也对政府采购招标制度进行 了详细规定，并最终通过司法程序与《刑法》相联结，使政府采购招 投标工作有法可依、违法必究。 德国的政府