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在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案 为进一步规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，切实贯彻国务院有关逐步清理废除妨碍全国统一市场公平竞争的规定，根据贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔202**〕34号）、《自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（宁政发〔202**〕79号）等文件精神，结合我区实际，现制定如下方案。 一、总体要求 按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府行政行为符合公平竞争和法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。 二、基本原则 尊重市场、竞争优化；立足全局，统筹兼顾；科学谋划，分步实施；依法审查，强化监管。 三、组织领导、建立机制 建立由***区发改局、法制办、工业和商务局、***区市场监管一分局、二分局、财政局五部门联合组成固原市公平竞争审查工作联席会议（以下简称联席会议）制度，负责***区在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理政策措施文件，推进本部门公平竞争审查工作。在***区发改局下设办公室负责日常工作。 四、主要内容 （一）审查范围。***区本级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大及其常委会审议的其他政策措施相关文件，应当进行公平竞争审查。起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查，未进行自我审查的，不得提交审议。 （二）审查方式。政策制定机关在政策制定过程中，严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开。 （三）审查标准。政策制定部门在制定政策措施时，应当自觉维护和促进市场竞争，从全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查： 1.市场准入和退出标准。 （1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件； （2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权； （3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务； （4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序； （5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。 2.商品和要素自由流动标准。 （1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策； （2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出； （3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动； （4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构； （5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。 3.影响生产经营成本标准。 （1）不得违法给予特定经营者优惠政策； （2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩； （3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用； （4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。 4.影响生产经营行为标准。 （1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为； （2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件； （3）不得超越定价权限进行政府定价； （4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。 没有法律、法规依据，各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。 （四）例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施： 1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的； 2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的； 3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的； 4.法律、行政法规规定的其他情形。 政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。 政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未到达预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。 五、现行政策措施清理时限及职责划分 清理工作按照“谁制定、谁清理”的原则开展。 （一