农家书屋可持续发展的问题和对策.docVIP

农家书屋可持续发展的问题和对策 为使广大农民群众买书、借书、看书困难的情况得以及时解决，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出了《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，于2007年开始，全面实施建设“农家书屋”工程。农家书屋是为加快满足农村居民日益增长的文化需求，在各个村镇、街道、社区所建立的、能向农民提供各类实用的、可供休闲娱乐、陶冶情操的书籍、报刊以及电子音像产品等的公共文化服务设施。“农家书屋”成为文化惠民政策的实施过程中的重要性环节。拉近城乡差距，使广大农民及其子女享受到城乡均等的文化教育；建设和谐文化，广大农民的精神文化生活得以丰富；促进了农村少年儿童的健康成长，成为了农村孩子的第二课堂。另外，作为完善公共文化服务体制、促进文化与经济协调发展的基础性民生工程，农家书屋积极推动了全民阅读活动在农村地区的开展，加快文化体制改革与发展，成为了努力建设社会主义文化强国道路上不可缺失的一部分。然而，现阶段的农家书屋，出现了与现有文化系统的县级公共图书馆、乡镇综合文化站、村综合公共文化服务中心的目标完全一致的情况。国家广电总局发布的《全民阅读“十三五”时期发展规划》中明确指出，“十三五”期间将建设国家级的公益性数字化阅读推广、优质阅读内容数字化传播、移动阅读数字化传播平台，并且将与各类图书馆、农家书屋等进行联网合作，向公众提供数字化的阅读服务。而这也与已有的文化共享工程、公共电子阅览室建设计划以及数字化推广工程存在着服务部门与资源建设高度重合的情况。基于此，我们的小组团队在了解农家书屋的可持续发展问题过程中，针对永安镇的凤凰村和白果村，金马镇的大堰村和笼堰村，黄水场镇的杨公社区和楠柳社区，以及东升街道的迎春桥社区等成都市周边若干村镇的农家书屋展开调研。调研过程共计发放300份调查问卷，收回有效问卷263份。此外，我们还对农家书屋的工作人员、主管人员以及当地村民进行了关于农家书屋的建设与发展过程中存在的各类问题进行了访谈。在此基础上，本文针对“农家书屋”工程在建设与发展过程中出现的问题，提出相应的对策和建议。 一、农家书屋发展的现状与问题 推广全民阅读活动中，农家书屋有着不可替代的重要地位，尤其是在广大的农村地区。但由于大多农家书屋处于建设初期，并未形成可用于后期管理的长效机制，可持续的发展面临着较为严峻的挑战。1.所有权不明确，重建轻管。在《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》和《农家书屋工程建设管理暂行办法》等规范性文件中，往往只是从较为宏观的角度去界定农家书屋作为公共产品的一个属性，但是却并没有对其财权、事权作出明确的分工，这从一定程度上已经对农家书屋的可持续发展造成了不良的影响。虽然各地农家书屋在积极的投入或是建设中，但是却始终没有明确农家书屋的产权以及管理权的归属。建设过程中，政府作为投资主体，一般为全额投入，建成之后，书屋的管理权又归到村委会的头上，村委会会派专人管理，但是有些书屋的管理员却并不在其编制范围内。这就导致了农家书屋在确立资产归属权、后期维护和发展时，都没有直接的责任方，从而管理没有系统性，各级政府机关也很难做到各司其职，农家书屋的功能、作用也无法发挥出来，总的来说，十分不利于农家书屋的可持续发展。此外，多数农家书屋开放时间不固定，未按照规定的时间对外开放，且无专人进行管理，书屋管理多为街道办、社区居委会等机构的工作人员兼职，没有固定报酬，多为一人管理或多人轮流管理，而兼职人员的工作时间和效率自然会受到影响，因此农家书屋的日常管理存在纰漏与懈怠。同时，农家书屋普遍开放时间是上午9点至11点30分，下午2点至4点30分，与多数居（村）民的劳作、上下班以及学生上下课时间重合，而居民闲暇时间书屋并未开放，导致了农家书屋利用率低。监管机制的漏洞和管理人员素质水平不高等因素都充分地说明了重建轻管的确存在在农家书屋的发展过程中。2.经费保障机制尚未完全形成。政府专项建设资金、社会捐助、村民集资，成为农家书屋在建设初期的三大主要资金来源。其中，主要依靠的还是政府专项建设资金。可是，建设完成后，农家书屋会有更多的资金需求以保障农家书屋的持续发展和运营。一方面，书籍、报刊等资源需要不断地更新，硬件设施也需要不断完善和后期维护；另一方面，管理员的培训等都要求必须有持续、稳定的经费来保障，从而规范、健全农家书屋的软件设施。3.资金使用不规范。部分农家书屋没有形成系统完善的资金管理制度，不仅会有专项资金不能足额使用问题而且在资金的支出、审批、报账等环节存在问题。同时专项资金不能及时到位造成资金滞留，使得农家书屋的工作缓慢，降低效率。一些监管问题上的漏洞以及评价体系的缺失让财政资金遭到浪费。4.缺乏健全的评价机制。国家仅仅在农家书屋规