五化镇信息约稿：关于加强农村宽带普及，缩小城乡数字鸿沟的基层建议.docVIP

关于加强农村宽带普及，缩小城乡数字鸿沟的基 层 建 议 10月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村，并逐步实现无线宽带覆盖，预计总投入超过1400亿元。 这一决定令人欣喜。当前，我国面临经济发展新常态之际，“互联网+”风头正劲，云计算、大数据、物联网等新兴技术因其对传统产业的革新作用而日渐火热，但这一切都离不开强力宽带网络的支撑。近年来，我国政府一直在积极推进“宽带中国”战略的实施，但我国国土面积广大，地形复杂，农村地区尤其是西部偏远地区建网难度大，维护成本高，尽管运营商一直在不遗余力落实宽带普及工作，但形势依然严峻。可以说，农村地区是“宽带中国”战略能否取得成功的关键。 中国电信科技委主任韦乐平曾表示，在某些农村和偏远地区，甚至用30年的时间都难以收回投资。从企业经营角度不值得投入，但运营商却又承担着普遍服务的义务。早在2014年6月，工信部、发改委、财政部联合发文称，2014年三部委将联合组织实施“宽带乡村”试点工程，其中第一期主要涉及内蒙古自治区、四川、贵州、云南、陕西、甘肃6省区。到2015年，农村宽带普及率为30%。自从2012年至今，中电信、中联通宽带下乡一直在搞。然而，目前，“国家宽带战略”、“宽带下乡”推进不容乐观，主要有以下因素制约： 一是光纤入户标准未定，企业进退维谷。 一是光纤入户标准未定，企业进退维谷。目前百兆宽带、千兆宽带概念层出不穷，但是具体落实到用户，上网体验并不好，反响并非很好。且农村宽带价格战愈演愈烈，企业价格标准设定相差较大，譬如，延安广电宽带包年才211元，影响了运营企业的持续发展和良性竞争。二是“光进铜退”投资大、见效慢，缺乏相关部门配合。一些村庄原来有宽带，使用的是铜线，网络速度较慢，也没有办法升级到10M，而且被偷盗的几率非常高。要改造的话，则需要统一布置。否则，意见不合，运营商根本无法实施。三是农村宽带尽义务，宽带下乡无政策。目前，三大电信运营商和广电都涉足农村宽带，从理论上讲，公平竞争，农民就可以享受最优惠的网络资费。但是，条件好的村庄成为香饽饽，地处偏远之地却无人顾及，发展极不平衡。四是宽带对民企开放有限。工信部发布2015年第一季度电信服务质量通告显示，中国固定宽带接入用户达到2.04亿户。其中，中国电信宽带用户1.083亿户，中国联通固网宽带用户6959.9万，中国移动以及虚拟运营商鹏博士等用户在3000万左右，民企宽带的用户数仍然在10%以内。 对此基层建议： 　 一是发挥政府主导作用。随着“村通工程”的深入推进，尚未通电话和宽带的村寨自然条件越来越艰苦，并基本集中在西部偏远地区和连片特困地区，电信企业施工难度和投资压力越来越大。偏远地区建一个无线基站的成本已近百万元，加上长期的运营和维护，成本更高。“村通工程”实施属于电信普遍服务范畴，长期靠市场机制难以有效解决问题。应抓住实施“宽带中国”战略和促进信息消费的契机，充分发挥中央和地方各级政府在宽带发展中的主导作用，在规划编制、资金扶持、项目审批和实施上加大政策支持，细化在宽带推进过程中地方政府、城市管理部门、施工单位等多方参与者的行为规范和责任，在政策层面上充分理顺各方利益，为农村宽带网络发展提供良好的基础环境。 　　二是拓宽资金投入渠道。结合市场开放形势，进一步加快宽带接入网业务的开放进程，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设，拓宽投资渠道和参与范围。在高成本地区，积极探索政府、运营商、民间资本合作建设宽带网络的模式，鼓励多元化资本投入，推进信息资源开放共享。 三是积极研发新技术。发展农村无线网络部署由于我国农村地区地形复杂多样，不同场景的广覆盖能力成为解决农村数据覆盖的重要挑战。我国可与科技企业合作，加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端，探索如何扩大农村偏远地区网络覆盖，满足农村地区通信发展需求。因地制宜采用光纤、铜线、卫星等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，如在人口较为密集的农村地区，积极推动光纤等有线方式，在人口较为稀少、分散的农村地区，灵活采用各类无线技术实现宽带网络覆盖。 四是探索发展长效机制。我国目前通过“村通工程”解决农村高成本地区宽带发展的模式不具有可持续性。应借鉴国际经验，研究建立一套既适合市场经济规律，又能调动各方力量的长效机制，与发改委、财政部联合研究，探索通过专项工程、政府直接资助、普遍服务基金等多种方式，稳步推进农村地区宽带发展。实际上，除了资金缺口外，我国农村宽带网络的建设还面临着一系列外部环境问题，例如未纳入城乡统一建设规划、管道开挖难、基站架设难、接电难