残障儿童权益保障存在的问题及对策建议思考.docx

残障儿童权益保障存在的问题 及对策建议思考 残障儿童是指在生理、心理、人体结构或某种组织上存在某种功能限制或丧失，导致其部分或者全部丧失正常参与某种活动能力的18岁以下的人，其作为社会公民，应与其他所有成员一样充分和平等地享有一切人权和基本自由。然而残障儿童因自身功能限制与社会环境的障碍，一直处于社会与权利的弱势地位，导致其公民权利的行使存在诸多障碍，不利其充分参与社会生活。随着人权理念发展与人权话语扩张，残障儿童权益保护已然成为人类社会文明发展的本质要求。为改善残障儿童社会生活的不利处境，世界各国均法律明确了给予其特别保护。目前，我国基本建立了以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等为核心的一系列残障人士权益保障体系，以维护其合法权益。通过经年的积累，在残障儿童基本生存、康复、教育等方面的权益保护工作均有了长足的发展，但其现实保护中仍存在保障不到位、有效性差等较多困境，阻碍着残障儿童自由、全面的发展。故基于促进残障儿童生存与发展的需要，本文对我国残障儿童的生存权、人格尊严权、康复服务权、受教育权、社会参与权等权益的保障困境及其成因进行分析，以期更好地保障残障儿童权益，促进其发展。 一、残障儿童权益保障的困境 （一）残障儿童生存保障仍有不足 残障儿童生存权是指以保障其生命延续为根本，在国家、社会和家庭的救济及自身努力下，获得最基本的生活水准权，维持基本温饱的权利，是残障儿童实现其他权利的本位基础。国家为保障残障儿童的基本生存需要施行了残疾人最低生活保障制度、特殊残疾人生活津贴、生活救助补贴等一系列社会保障政策。虽如此，但仍有不少残障儿童因保障责任主体与保障项目等多方面原因，很少甚至不能享受基本的“生存型”福利[5-6]。而且，由于残障尤其是重度残障的存在会给家庭造成严重负担，致使家庭经济拮据而无法满足其基本社会生活的需求。此外，残障儿童生存权的基礎——生命权利不能自主，很多时候被家长及监护人“无奈而任意”地决定，每年因残障被家长遗弃的儿童有数以万计，被遗弃而亡的残障儿童更是数字不详。诸如，XX年南京发生的“脑瘫女童被溺亡”案件即是残障儿童生命权利被“无奈而任意”决定的悲惨事件。 （二）残障儿童人格尊严污名化严重 残障儿童人格尊严权是指基于人尊严的本性和社会性需求，需被社会和他人尊重的权利。人格尊严是残障儿童之为“人”而存续所需得到的最基本的尊重，是残障儿童实现平等权利的基本体现。为此，相关法律法规明确指出禁止任何基于残疾的歧视与排斥。然而现实生活中，残障儿童的人格尊严却频频受损，污名化现象严重。残障儿童因自身缺陷、环境障碍以及社会公众的固有偏见蒙受“废物”“无能”的污名，不但会导致残障儿童自身认同感低下，甚至影响社会对其产生不公平、不公正的对待。毋庸讳言，真正尊重、包容残障儿童等残障人士的社会环境尚未形成，在残障儿童教育、就业、社会参与等方面偏见、歧视其人格尊严状况时有发生。如，因残障儿童的生理障碍就拒绝其正常入学，或者即使接受其入学，但一味看低其能力，对其采取轻视、冷遇等不公正对待现象，均是对其人格尊严的贬谪与歧视。而人格尊严权作为人格权的核心内容，若其人格地位得不到有效保障，致使各种社会环境及文化制度严重阻碍残障儿童社会地位和社会价值的健康发展，这无疑不是社会和谐发展的正常趋势。 （三）残障儿童康复服务资源、质量不佳 残障儿童的康复服务权是指其基于自身独特的权利主体地位，依法享有各类康复服务的权利。康复服务是改善残障儿童身体功能、影响与促进其健康发展、平等参与社会生活的重要手段，具有不可替代性，故残障儿童的康复服务需求迫在眉睫。但当前残障儿童康复服务水平依然存在较大挑战：调查表明XX年残疾人康复服务覆盖率只有65%，且存在残障人士规模增大与康复需求增加而康复资源匮乏与康复服务能力不足的供需矛盾，极大地限制了残障儿童接受康复服务的进程。此外，残障儿童康复服务在政策整合、康复机构空间区域分布、康复人才培养等方面也存在问题，远无法满足残障儿童的康复需求。且我国残障儿童康复服务尚处于项目性救助阶段，受项目阶段性、分散性及资金的限制，对残障儿童的持续性康复无疑是杯水车薪。另外，残障儿童康复项目救助政策受其年龄、家庭状况、残障类型等限制，尚未形成广泛普惠性的保护体系，绝大部分残障儿童唯有依靠家庭，然而家庭能力有限，或使有需求的残障儿童得不到及时康复治疗而错过最佳康复治疗期。这不仅会影响残障儿童未来康复水平，而且会导致其因基本能力的限制难以真正融入社会以及实现其他权益。 （四）残障儿童平等受教育权的实现困难重重 残障儿童受教育权是指其依法享有、国家予以保障实施的，使其在各级各类学校和教育机构中学习文化知识以及接受各种技能训练的权利，主要包括学习机会权、学习条件权和学习评价权。残障儿童受教