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执政党提高运用法治思维和法治方式 能力存在的问题及对策建议思考 在全面推进依法治国战略的今天，法治如何展开和运作，已成为法治思维的问题域。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，采取什么样的理念和方式治国理政、管党治党，已成为大家共同关注的话题。中国特色社会主义进入新时代，各种矛盾和问题凸显，执政党如何把握治国理政的基本规律，理性反思传统的人治、策治、德治和群治等治理方式，积极推动由人治向法治成功转型，實现治国理政基本方式的根本转变，必将成为新时代执政党所追求的最鲜明的特色。 一、执政党提高运用法治思维和法治方式能力存在的主要障碍 当前，社会正处于大转型大变革阶段，全面提升执政党运用法治思维和法治方式能力，是实现科学化、民主化、法治化决策的重要前提，是全面推进依法治国、依法执政和依法行政的重要基础，也是实现国富民强和社会长治久安的重要保证。执政党提高运用法治思维和法治方式能力，是一项长期而艰巨的工程，应该结合党运用法治思维和法治方式解决问题的实际，着重在思想意识、理论学习、制度完善、行为实践和氛围营造等方面去查找存在的主要问题和薄弱环节，重点在合法性、公平性以及透明性等方面去思考，进行认真分析与整改，积极推动执政党依法执政和依法办事。 近期，笔者走访了部分党政机关、企事业单位、城市社区及农村基层党组织，也接触了部分党员和党员领导干部，通过走访、交谈以及问卷调查等形式，发现仍存在以下一些问题： 第一，在思想认识上，忽视法治的力量。少数党员和党员领导干部对法治思维和法治方式能力提升的重要性认识不足，法治意识和法治观念比较淡薄，忽视法治的力量和作用。具体表现在：当提及法律重要性时，几乎没有党员和党员领导干部不会认同。但针对某些具体事件的决策，法律往往就显得不那么重要了，甚至成为可有可无的东西，使得法律处于一种“理论上头头是道，实践起来可有可无”的尴尬境地。特别是针对一些事关民众切身利益的决策或者重点领域的执法，象征地拆迁、食品安全以及环境保护等问题，有些党员干部就有点想当然了，忽视决策的程序和解决问题方式方法的合法性考量，仅凭经验和主观意志进行决策，以致造成有些问题不但得不到有效解决，反而使矛盾冲突进一步加剧和升级，带来了一些不和谐、不稳定的因素。 第二，在理论学习上，兴趣不浓走形式。有少数党员和党员领导干部对法律根本不感兴趣，学习积极性也不高，法律知识的掌握也严重滞后，甚至连与自己工作相联系的法律知识也知之甚少，不能适应新时代党的建设的新要求。由于法律工具论作祟，总认为法律条文条条框框多，束缚了自己的手脚，严重影响了办事效率。 第三，在机制保障上，缺乏系统性和完整性。中国特色社会主义法律体系虽已形成，但对国家急需、社会热点、民主监督、关系民生等重点领域的立法，还需要进一步加快完善。对于党员和党员领导干部常态化的学法、培训制度还不够健全，学法用法、考试考核等制度也未完全落实到位。尤其是在考核环节上，一些地方和单位仍未将法治方面的内容纳入到党员及党员领导干部的考核范围，考核方式往往流于形式，考核结果与党员领导干部的晋升和待遇享受没有很好挂起钩来。 第四，在行为实践上，未能落实到位。有少数党员和党员领导干部将法律看作是一种可有可无的文字，而不是心中的底线和行为的准则。在实际工作中，对自己有利的就参照适用，不利的就干脆不适用甚至与之相违背。在少部分人心目中，“法律思维”“法律手段”不是拿来为人民服务、增进人民的福址的，而是专供实现少部分人利益和意愿的特定工具。 第五，在氛围营造上，尚未自觉养成守法习惯。当前，我国有些地方仍然缺乏民主法治的氛围，公民的法律意识普遍偏低。具体表现在：在某些基层，解决纠纷常常不愿意诉诸于法院，对法律保护自己的合法权益没有信心，甚至认为与自己没有多大关系。总认为没有关系、没有后台，干什么事都会吃亏。比较看重领导人的权力，认为一旦得到领导的指示，相关问题便会迎刃而解。 针对以上存在的主要问题，我们党必须努力在思想意识、理论学习、制度完善、行为实践和氛围营造等方面进行深刻反思和总结，为新时代党的法治能力建设的加强以及依法办事水平的提高，提供重要的现实依据。 二、执政党提高运用法治思维和法治方式能力应遵循的基本理念 法治思维是基于法治价值与法治精神的视角出发，充分利用法律的原则、规范、方法和逻辑去思考、判断并寻求解决具体问题的思路和方法。法治思维与法治方式的关系，是内容和形式之间的关系，它要求法治思维必须内化于心、外化于行，即用法律理念和法治观念来判断问题，用法律的方式来处理各种矛盾和纠纷。对于每个党员和党员领导干部来说，应该要带头摒除重义务轻权利、重权力轻职责等积弊，带头荡除以言代法、以权压法、违法行政等沉疴，进一步强化法治理念和法治观念，推动执政党运用法治思维和法治方式能力的提升。 （一）坚持宪法和法律至上理